En todo sistema político democrático existen dos tipos de control de rendición de cuentas:

i. la rendición de cuentas horizontal, que por lo general se encuentra regulada en la Constitución (Cn) y es ejercida por las mismas instituciones del sistema, y

ii. la rendición de cuentas vertical que consiste en los mecanismos al alcance de la ciudadanía para controlar las actuaciones de las instituciones públicas.

En El Salvador la institucionalidad a cargo del control horizontal ha sido desarticulada por dos vías: la cooptación institucional con la elección de titulares afines al Ejecutivo y la neutralización de quienes ya ocupaban sus cargos.

El momento decisivo de la ruptura del Sistema de Rendición de Cuentas (RdeC) en el país, fue el 1 de mayo de 2021, al tomar posesión de las decisiones de la Asamblea Legislativa una bancada afín al oficialismo con los votos suficientes para lograr cualquier tipo de votación.

Utilizando dicho caudal legislativo en esa fecha, se aprobó la destitución de los magistrados de la Sala de lo Constitucional (SC) y del Fiscal General (FGR) y la imposición de personas sometidas al poder del Órgano Ejecutivo en dichos cargos, en contravención a las disposiciones y normas constitucionales aplicables al caso, como el artículo 187 de la Constitución de la República de El Salvador.      

Las destituciones se produjeron contraviniendo importantes precedentes jurisprudenciales dictados por la Sala de lo Constitucional (Sentencia de amparo Ref. 44-C-96 y sentencia de inconstitucionalidad Ref. 19-2012) y por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Schonenberg vs El Salvador), según los cuales ningún funcionario puede ser separado de su cargo sino hasta cumplir el período para el cual fue electo, salvo que incurra en motivo legal para su destitución, siguiendo en todo caso el respectivo procedimiento para darle la oportunidad de alegar su defensa.

La cooptación del Sistema RdeC inició en agosto de 2020 con el desmantelamiento del      Instituto de Acceso a la Información (IAIP). Esa progresiva desarticulación se ha consolidado con la elección de nuevos magistrados de la Corte de Cuentas de la República (CCR), el 23 de agosto de 2023.

Esta institución es sumamente importante en el Sistema de Rendición de Cuentas, ya que le corresponde la fiscalización de la Hacienda Pública en general y de la ejecución del presupuesto en particular, ello comprende practicar auditoría externa financiera y operacional -o de gestión- a toda entidad que administre recursos del Estado; así como evaluar y examinar los resultados alcanzados, la legalidad, eficiencia, efectividad y economía de la gestión pública (art. 5 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República).

La neutralización del Órgano Judicial se produjo a causa de las reformas a la Ley de la Carrera Judicial, que posibilitaron la destitución de un tercio de los jueces y juezas del país, y que actualmente permiten a la Corte Suprema de Justicia remover a cualquier juez o jueza de su cargo de forma arbitraria, así como utilizar el trasladado como castigo, por dictar resoluciones que no son del agrado de personas ligadas al Ejecutivo.  

Sumado a lo anterior, el coma inducido en el que se encuentra el sistema de control por las recientes reformas electorales, consistentes en la modificación de la magnitud de las circunscripciones y la fórmula electoral, estarían asegurando la eliminación del pluralismo político y la instalación de un partido hegemónico.

En cuanto a la RdeC vertical, a cargo esencialmente desde la ciudadanía, también ha sufrido un duro revés al limitar y cancelar el ejercicio de derechos y libertades, al no existir garantías plenas para el acceso a la información y las libertades de expresión y de prensa, así como el miedo a represalias por su ejercicio, aunado a la instrumentalización de la institucionalidad cooptada.    

En consecuencia, podemos afirmar que el sistema de control horizontal en El Salvador no despliega sus funciones. Por ende, las exigencias para verificar los límites del poder del Presidente de la República son anuladas.