¿Putin a La Haya? Un comentario a la estrategia fiscal, la orden de detención y el efecto disuasorio de la Corte Penal Internacional

5 de Abril de 2023
¿Putin a La Haya? Un comentario a la estrategia fiscal, la orden de detención y el efecto disuasorio de la Corte Penal Internacional
Crédito foto: El Colombiano - EFE

La CPI dictó orden de detención en contra de Putin y otra funcionaria de Rusia ¿Qué implicaciones tiene? ¿Cómo puede irradiar esta decisión a la región?

El 17 de marzo de 2023, la Corte Penal Internacional (CPI) anunció que la Sala de Cuestiones Preliminares II dictó órdenes de detención en contra del presidente de Rusia, Vladimir Putin, y la Comisionada para los de Derechos de la Niñez de la Oficina de la Presidencia, Maria Alekseyevna Lvova-Belova, por presuntos crímenes de guerra cometidos desde el 24 de febrero de 2022 en el contexto del conflicto armado entre Rusia y Ucrania. Ambos son acusados de participar en los crímenes de deportación ilegal y traslado ilegal de población desde áreas bajo ocupación hacia el territorio de la Federación Rusa (artículos 8.2(a)(vii) y 8.2(b)(viii) del Estatuto de Roma de la CPI).

¿Cuáles son las acusaciones concretas contra Putin y Lvova-Belova?

El caso se focaliza en la deportación y traslado de niñas y niños desde Ucrania a Rusia, hecho denunciado en distintas ocasiones por las autoridades de Ucrania y que también ha sido de conocimiento público a través de medios de comunicación, declaraciones y decretos oficiales del propio gobierno ruso. Lamentablemente, según un reciente informe de la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre Ucrania las estimaciones del número de afectados varían significativamente y no han podido ser verificadas, pero una base de datos del gobierno ucraniano registra 16,221 niñas y niños deportados hacia Rusia hasta finales de febrero de 2023.

Ante la solicitud del Fiscal de la CPI, la Sala de Cuestiones Preliminares ha considerado que existe motivo razonable para creer que los acusados podrían haber cometido crímenes dentro de la competencia de la Corte. Aunque las órdenes de detención todavía tienen carácter secreto para proteger el proceso de investigación y a víctimas y testigos, la Sala tomó la decisión de hacer pública su existencia dado que ello podría contribuir a prevenir la continuación de los crímenes. El Fiscal de la CPI, Karim A. A. Khan KC, ha informado que la investigación contempla al menos ‘cientos’ de casos de niños y niñas que se encontraban en centros de protección y orfanatos y que fueron dados en adopción en Rusia. Khan se ha referido específicamente a decretos presidenciales emitidos por Putin que agilizaron el otorgamiento de la nacionalidad rusa a este grupo de niñas y niños con el objetivo de facilitar su adopción por familias rusas.

La estrategia fiscal

Poco más se sabe hasta el momento, pero es posible hacer algunas consideraciones iniciales al respecto. En primer lugar, llama la atención que la estrategia fiscal ha sido ir, desde el inicio, hacia lo más alto de la estructura jerárquica de autoridad: el propio presidente Putin, quien desde el año 2000 ha ido concentrando el poder en Rusia y quien es el máximo responsable del ataque armado a gran escala lanzado contra Ucrania desde finales de febrero de 2022.

No obstante, también es importante notar que se trata de un caso muy focalizado, por crímenes de guerra que posiblemente son menos difíciles de probar, si se los compara con otros en los que consideraciones complejas sobre proporcionalidad, necesidad o ventaja militar resultan clave para determinar la legalidad o ilegalidad de los actos. Adicionalmente, las víctimas pertenecen a un grupo protegido muy específico y el vínculo y la participación de los acusados en los hechos denunciados resulta bastante claro. Como se señaló previamente, existen documentos oficiales, declaraciones y fuentes accesibles públicamente que dan cuenta de los actos del presidente y la comisionada en el esquema de traslado y adopción de niños y niñas. Uno de los mayores retos en las investigaciones sobre atrocidades masivas suele ser cómo conectar a las figuras de más alta jerarquía con los hechos concretos del crimen, pero no parece ser el caso en las acusaciones contra Putin y Lvova-Belova.

En este sentido, es importante recalcar que no se trata de una investigación por el crimen de agresión, dado que la CPI no tiene jurisdicción en esta situación específica. Por el momento, tampoco contempla otros presuntos crímenes de guerra o de lesa humanidad cometidos por las fuerzas rusas en Ucrania. No obstante, es posible que existan otros cargos que todavía no se hayan hecho públicos o que en el futuro se añadan otros delitos. De hecho, según un reportaje del New York Times, la Fiscalía de la CPI ha adelantado otra investigación por crímenes de guerra en torno a los ataques contra infraestructura civil en Ucrania.  Sin embargo, hasta la fecha no existe información oficial al respecto.

Con todo, cabe resaltar que la estrategia fiscal inicial pareciera contrastar con la mayoría de casos recientes presentados contra líderes de alto, o incluso medio rango, en los que se acumulan múltiples cargos tanto por crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y, en algunos, inclusive genocidio. La determinación del alcance de la acusación es un aspecto clave en los casos de atrocidades masivas y las opciones disponibles tienen tanto ventajas como desventajas. Por ejemplo, una acusación focalizada puede contribuir a la agilidad, claridad y simplicidad del proceso, lo cual es beneficioso para todas las partes. No obstante, puede ser objeto de crítica por dejar a muchas víctimas fuera o no cubrir de forma adecuada las distintas formas de criminalidad registradas. Por el contrario, una acusación más exhaustiva puede reflejar mejor las demandas de las víctimas y presentar un relato más integral de lo sucedido, pero suele provocar que los procesos se alarguen por años y hacer mucho más compleja la labor de fiscales, defensores/as y jueces.

Las órdenes de arresto y el efecto disuasorio de la CPI

La emisión de la orden de detención contra Putin es un momento clave en la historia del Derecho Penal Internacional. No obstante, es poco probable que en el futuro inmediato el presidente de Rusia sea detenido y juzgado por la CPI en La Haya. Incluso es posible que nunca veamos un juicio. La Corte depende de los Estados para ejecutar la detención y, como lo ha ejemplificado el caso de Omar Al-Bashir, expresidente de Sudán, incluso Estados parte del Estatuto de Roma de la CPI han incumplido con su obligación de cooperar con la Corte en el arresto y entrega de Al-Bashir. Mucho más complicado es el panorama al tratarse de la detención del presidente en ejercicio de un poder nuclear como Rusia. De cualquier modo, no cabe duda que, de ahora en adelante, Putin tendrá que ser mucho más cauteloso tanto en sus desplazamientos fuera del territorio ruso como en la adopción de medidas que puedan desencadenar una crisis interna que ponga en peligro su continuidad en el poder.

Al mismo tiempo, y quizá más importante en lo inmediato, será dar seguimiento al efecto de las órdenes de detención en las decisiones del Gobierno ruso sobre las deportaciones y traslado de niños y niñas hacia Rusia. Si la actuación de la CPI puede disuadir la continuidad de este esquema o incluso coadyuvar al retorno y la reunificación de las víctimas con sus familias, la investigación de la fiscalía habrá tenido un primer resultado positivo y un respaldo al llamado efecto disuasorio de la CPI.

¿Qué implicaciones tiene para la región?

Pese a la trascendencia de la decisión, casi la totalidad de Estados latinoamericanos ha evitado emitir una posición al respecto. Por ejemplo, según el monitoreo realizado por Gurmendi, solamente Chile ha expresado su respaldo. Cuba, por el contrario, la ha rechazado argumentando que “carece de impacto jurídico vinculante para Rusia, país que no es parte del Estatuto de ese órgano”. En el caso de Brasil, el ministro de Relaciones Exteriores ha evadido dar una respuesta clara. Por un lado, ha señalado que respetan las decisiones de la Corte, pero que su competencia geográfica es limitada y que la presencia de Putin en los países miembros podría traer “complicaciones”.

En el escenario actual, parece poco probable que Putin viaje a un país latinoamericano, pero las posiciones oficiales de los Estados a la CPI son importantes como reflejo del nivel de respaldo con el que cuenta la CPI en este caso. Finalmente, dado que la Corte ha actuado de forma muy ágil en la investigación sobre Ucrania, habrá que mantenerse expectantes de cómo esto afectará los avances en otras situaciones como la de Venezuela I y cuál será la estrategia fiscal. Sin embargo, para mantener y fortalecer su legitimidad la Corte deberá, por un lado, demostrar que responde de forma similar en otras situaciones y, por otro, cuidarse de no ser percibida como un instrumento de los países occidentales.

Citación académica sugerida: : Aguilar, Víctor. ¿Putin a La Haya? Un comentario a la estrategia fiscal, la orden de detención y el efecto disuasorio de la Corte Penal Internacional. Agenda Estado de Derecho. 2023/04/05. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/putin-a-la-haya/

Palabras clave: Derecho Penal Internacional, conflicto armado, crímenes de guerra, Vladimir Putin, Corte Penal Internacional, Ucrania, Rusia.

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ACERCA DEL AUTOR
Víctor Manuel Aguilar Pereira

Investigador en derechos humanos y Chevening Alumni 2021-2022. Posee una maestría en Derecho Internacional de los Derechos Humanos por la Universidad de Essex y una licenciatura en Psicología por la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA).

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Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.