¿Qué espera la sociedad civil del nuevo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos?

31 de Marzo de 2023
¿Qué espera la sociedad civil del nuevo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos?
Foto: EFE/Rayner Peña.

Volker Turk es el nuevo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ¿cuáles son los desafíos de su mandato?

Como Volker Turk, el nuevo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, está por cumplir casi seis meses en el cargo, es un buen momento para hacer un balance de sus primeros pasos. Todos los predecesores de Turk han mantenido el discurso dominante de la ONU sobre la importancia de la sociedad civil, que a menudo se presenta como el “alma” del movimiento de derechos humanos, tal como sostuvo Zeid Ra’ad al-Hussein, ex Alto Comisionado (2014-2018). Sin embargo, el discurso de otros altos comisionados anteriores nunca fue más allá de las palabras sobre el papel. Así, tal contexto ha tenido un efecto claramente desproporcionado y perjudicial en la cooperación de la oficina con la sociedad civil.

¿Qué esperan las organizaciones no gubernamentales del “nuevo líder” de los derechos humanos? En una encuesta reciente, se preguntó a 39 de estos grupos y a expertos de la ONU, sobre cuáles eran sus principales peticiones al austriaco Turk. Como era de esperar, la mayoría quiere un Alto Comisionado fuerte, con voz y principios, que se enfrente a las personas más poderosas del mundo, como se indica en una carta conjunta dirigida a los Estados miembros de la ONU, a propósito del nombramiento del próximo responsable de derechos humanos.

Hablando en nombre de Human Rights in China, una organización de Nueva York, Sharon Hom pidió a Turk que “envíe un mensaje firme para contrarrestar los agresivos esfuerzos de China por socavar la universalidad de los derechos humanos”. Ketakandriana Rafitoson, activista contra la corrupción de Madagascar, quiere que Turk pida a los gobiernos que dejen de acosar y amenazar a los defensores de los derechos humanos, ya que ella ha sufrido acoso judicial en su país.

Estos llamados se unen a una serie de preocupaciones expresadas antes del nombramiento oficial de Turk en septiembre por el Secretario General de la ONU, António Guterres. En general, se consideró que el proceso carecía de apertura, transparencia y garantías procesales. Desde el principio se tuvo la sensación de que Guterres ya había tomado una decisión antes de que se abriera la convocatoria de candidaturas. Por tanto, se consideró que Turk había sido elegido por su proximidad personal y sus lazos profesionales con Guterres. El nombramiento se produjo en medio de las fuertes tensiones que rodearon la publicación de último minuto del informe de derechos humanos de la ONU sobre Xinjiang (China) y la percepción de presiones de Guterres sobre Michelle Bachelet, entonces Alta Comisionada, para que realizara la “visita fallida” a China. Estas tensiones surgen en un contexto marcado por la presunta influencia de China sobre los órganos y mecanismos de la ONU, incluida la Oficina de Derechos Humanos, situación que es profundamente problemática.

Y lo que es más importante, el conocimiento de Turk del sistema de la ONU, incluida la sede de Nueva York, y sus estrechos vínculos con Guterres presentan una oportunidad clave para cambiar la falta crónica de financiación de la ONU para su oficina.

Algunos de los encuestados subrayaron que el nuevo Alto Comisionado también debe demostrar que puede ser realmente independiente de Guterres e ir más allá de la aplicación de las políticas de la ONU, que defendió en su anterior cargo de Subsecretario General de Coordinación Estratégica en la Oficina Ejecutiva del Secretario General de la ONU, como Our Common Agenda. Sin embargo, esos esfuerzos son importantes para unir a la familia de la ONU en torno a los derechos humanos. El complejo mandato de Turk da cabida ahora a la creatividad y a enfoques pioneros de uno de los principales pilares de la ONU.

Tras dos años de deterioro sustancial de la cooperación de la Oficina del Alto Comisionado con sus socios tradicionales, Turk también debe aprovechar las oportunidades para crear una nueva asociación con los expertos en derechos humanos de la ONU y la sociedad civil. Sus décadas de experiencia en el sistema de la ONU también pueden ayudar a incorporar a los miles de funcionarios de derechos humanos para llevar a cabo la agenda de la oficina y supervisar reformas tan importantes como las esbozadas en un informe de 2021 de la Oficina de Supervisión Interna de la ONU, incluida la tramitación de las quejas individuales ante los órganos de tratados de la ONU.

¿Qué ha hecho Turk hasta ahora?

En su papel de líder de la ONU, Guterres ha sido criticado por su aparente reticencia a actuar contra las violaciones graves de los derechos humanos, especialmente las originadas o influidas por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: Gran Bretaña, China, Francia, Rusia y Estados Unidos. A pesar de los temores generalizados sobre la influencia de Guterres en Turk en su nuevo cargo, Turk ha demostrado en sus primeras semanas en el puesto que puede abordar cuestiones difíciles. Por ejemplo, respaldó las conclusiones del informe de la ONU sobre Xinjiang y recordó a Elon Musk, nuevo propietario de Twitter, los límites de la libertad de expresión y los perjuicios de la incitación al odio. La experiencia previa de Turk en la Agencia de la ONU para los Refugiados, también refleja claramente su disposición a visitar lugares de penuria -como, más recientemente, Sudán y Ucraniay su atención a crisis migratorias menos publicitadas, como el trato discriminatorio a los haitianos en la República Dominicana.

Estas acciones atraerán simpatías hacia Turk. Será fundamental que mantenga esa actitud proactiva durante su mandato, sobre todo porque la presión sobre él y su oficina aumentará cada vez que se enfrente a los actores más poderosos del mundo.

Los anteriores Altos Comisionados han comenzado a menudo su función eligiendo cuidadosamente sus palabras y acciones, y a menudo cayendo rápidamente bajo la influencia de altos burócratas de la ONU y de ciertos Estados miembros. Turk puede contrarrestar estos riesgos diversificando sus interlocutores y buscando opiniones fuera de su primer círculo. Con décadas de servicio en la ONU, también existe el riesgo de que se apoye principalmente en un círculo de conocedores de la ONU y en unos pocos diplomáticos amigos. Aunque esto podría ayudarle a hacer frente a la crisis de financiación que sufre su oficina desde hace una década, también podría desconectarle de las víctimas, que constituyen el núcleo de su mandato. Es imperativo que él mismo mantenga una política de puertas abiertas y no confíe esa responsabilidad a personas de su órbita.

¿Cuál es el siguiente paso?

Para tener éxito, Turk debe utilizar todas las facetas de su cargo. Zeid se centró en un papel de defensa, lo que se tradujo en una gran actuación en materia de rendición de cuentas, pero no implicó a los países ni a los numerosos expertos del sistema de la ONU como aliados. El enfoque de Bachelet se centró en la diplomacia, que es sólo una parte de la función.

Su mandato puso de manifiesto las dificultades inherentes a conciliar la necesidad de comprometerse y preservar el acceso a las personas sobre este terreno, garantizando al mismo tiempo la rendición de cuentas. Un ejemplo fue el trabajo de su oficina en Venezuela, donde el éxito de Bachelet, a la hora de mantener una base en el país, hizo que se la criticara por no impedir lo que una Misión Independiente de Investigación de la ONU calificó de crímenes contra la humanidad.

Turk podría encontrar nuevos aliados en algunos países pequeños, cuya influencia en la ONU es desproporcionadamente proporcional a su tamaño, como ilustran el éxito de Liechtenstein para frenar el poder de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad y la diplomacia de Fiyi, en cuestiones de derechos humanos y cambio climático.

[Este artículo fue publicado originalmente en inglés en Pass Blue bajo el título: “What Does Civil Society Want From the New UN Rights Commissioner?”. Agradecemos al autor y a Pass Blue por permitir su reproducción en español en Agenda Estado de Derecho. Ver: https://www.passblue.com/2022/12/22/what-does-civil-society-want-from-the-new-un-rights-commissioner/].

Citación académica sugerida: Ploton, Vincent. ¿Qué espera la sociedad civil del nuevo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos? Agenda Estado de Derecho. 2023/03/31. Disponible en: nuevo-alto-comisionado-de-las-naciones-unidas-para-los-derechos-humanos https://agendaestadodederecho.com/nuevo-alto-comisionado-de-las-naciones-unidas-para-los-derechos-humanos/

Palabras clave: Algoritmos, Covid-19, derechos humanos, inteligencia artificial.

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ACERCA DEL AUTOR
Vincent Ploton

Director de Desarrollo y Defensa de los Órganos de Tratados del Servicio Internacional para los Derechos Humanos en Ginebra. Lleva 10 años trabajando y colaborando con diversos mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos. Entre ellos figuran órganos de tratados de la ONU como el Comité contra la Tortura, el Subcomité para la Prevención de la Tortura, el Comité de Derechos Humanos y el Comité de los Derechos del Niño. Anteriormente, Ploton trabajó en el ámbito humanitario en Pakistán y Afganistán. Habla inglés, francés y español, y obtuvo un máster en la Escuela de Estudios Orientales y Africanos de la Universidad de Londres y una licenciatura en la Escuela Superior de Comercio y Desarrollo de Lyon.

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Abogado egresado de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y con un Máster en Economía de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. En la actualidad, desempeña el cargo de Editor Asistente en el blog de la International Association of Constitutional Law (IACL) y es Director del área de Estudios Jurídicos en la Fundación Libertad y Desarrollo, un think tank basado en Ciudad de Guatemala. A nivel docente, ejerce como profesor tanto en la Universidad del Istmo como en la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala. Adicionalmente, es columnista para el periódico guatemalteco La Hora. Sus principales áreas de investigación son el derecho constitucional y el derecho electoral.

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Director Ejecutivo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, contacto nacional de Transparencia Internacional en Ecuador. Abogado y máster en Dirección y Gestión Pública, así como en Acción Política, Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana en el Estado de Derecho. Fue miembro suplente de la Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador y asesor constitucional en el Consejo de Participación Ciudadana. Fellow del Centro para la Democracia, el Desarrollo y el Estado de Derecho de la Universidad de Stanford. Consultor para organizaciones nacionales e internacionales en temas de derechos humanos, libertad de expresión, acceso a la información, participación ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupción.

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Docente y conferenciasta en el campo de la libertad de expresión y el derecho a la información en prestigiosas universidades, entre ellas American University (Washington), Unam (México), Universidad Carlos III (España), Stanford (California), Universidad del Pacífico (Perú), UBA (Argentina) Universidad Diego Portales (Chile), Udelar (Uruguay) y Universidad de los Andes (Colombia). Periodista, columnista y colaborador asiduo en distintos medios de comunicación.

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Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.