CICIH, la nueva Comisión Internacional contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras ¿Lo bueno se hace esperar?

27 de Abril de 2023
CICIH, la nueva Comisión Internacional contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras ¿Lo bueno se hace esperar?
Foto. Gobierno de Honduras

La CICIH en Honduras enfrenta desde ya diversos retos y cuestionamientos en su tarea de combatir la corrupción y la impunidad en el país ¿Cuáles son?

El anterior gobierno hondureño de Juan Orlando Hernández aprobó la MACCIH, la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras, en 2016. Sin embargo, el mandato de la misión no se renovó en 2020 debido a falta de voluntad política. Además, se promulgaron varias “leyes de impunidad” que obstaculizan la labor de los organismos de persecución penal. Por ejemplo, se rebajó las penas para delitos de corrupción y crimen organizado, se redujo las competencias de investigación del Ministerio Público y se aumentó la inmunidad parlamentaria.

Durante la campaña electoral de 2021, la actual presidenta de Honduras, Xiomara Castro prometió que, de ganar las elecciones, tomaría medidas contundentes contra la corrupción y acordaría una nueva misión con la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

En diciembre de 2022, o sea un poco menos de un año después de la toma de posesión de su gobierno, se firmó un memorándum de entendimiento con la ONU, que regula el envío de una misión de evaluación y asesoramiento, que tiene por objeto preparar un mecanismo híbrido comparable a la MACCIH.

Esta fase preparatoria incluye la revisión de las leyes sobre los poderes del Ministerio Público, de las normas sobre lavado de dinero, la colaboración eficaz y la independencia del poder judicial. Las “leyes de impunidad” promulgadas bajo el gobierno anterior deberán ser derogadas. Sobre la base de estos cambios en la ley, se negociará un acuerdo entre el gobierno hondureño y la ONU sobre la propia Misión Internacional contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (CICIH).

Además del memorándum, dentro de Honduras existe un acuerdo entre el partido gobernante LIBRE, el Partido Nacional y el Partido Liberal sobre la composición de la nueva Corte Suprema y sobre el establecimiento de la CICIH. Según dicho acuerdo la misión debe ser legitimada por una reforma constitucional. El segundo partido de gobierno, Salvador de Honduras, no está involucrado en este acuerdo.

MACCIH, un modelo de éxito

La anterior misión, MACCIH, había funcionado con mucho éxito durante su corto tiempo de permanencia. Con investigaciones y condenas emblemáticas se demostró que la lucha contra la impunidad sí que puede resultar y dejó un modelo para el éxito. Se judicializaron 14 casos con más de 130 personas imputadas, entre ellas diputados, exministros y funcionarios públicos de alto rango.

Los factores clave del éxito fueron un mandato claro, incluyendo el derecho de determinar los casos que se investigarán, y el establecimiento de un circuito anticorrupción nacional especial con personal íntegro y seleccionado según criterios objetivos. La sociedad civil hondureña estaba involucrada en el trabajo de la misión a través un observatorio de la justicia penal.

La MACCIH también contó con la protección de un tratado formal con la Organización de Estados Americanos, así como un importante apoyo internacional incluyendo financiamiento y seguimiento diplomático de parte de los países y organizaciones interesados.

La implementación de la CICIH. Problemas durante el proceso

Los elementos centrales de esta fórmula para el éxito todavía no se han establecido en el caso de la CICIH. El memorándum entre el gobierno hondureño y la ONU solo estipula que el mecanismo híbrido previsto debe ser independiente e imparcial. Aún está pendiente un reglamento sobre la selección de casos y del personal. No existe ninguna disposición sobre la participación de la sociedad civil y el rol que debe desempeñar. 

La comunidad internacional en principio está dispuesta de respaldar una CICIH; pero hasta ahora ha mantenido un perfil bajo, probablemente debido a las incertidumbres conceptuales. La demora en el proceso de la creación de la CICIH puede jugar un papel también. Las medidas legislativas necesarias para una lucha exitosa contra la corrupción, tales como una ley de colaboración eficaz, cambios en el Código Penal o la derogación de las “leyes de impunidad”, todavía no se han efectuado. La misión preparatoria aún no está en el país.      

También se critica la intención de cambiar la Constitución como base para el trabajo futuro de la CICIH. Específicamente, se trata del Art. 232, que regula el monopolio del Ministerio Público en la acusación penal. La modificación constitucional requiere una mayoría de 2/3 en el Congreso Nacional y no puede entrar en vigor antes del comienzo del año 2024, ya que debe aprobarse en dos legislaturas consecutivas. Jurídicamente es bastante controvertido si la misión realmente requiere una modificación constitucional o no.

Los críticos del Partido Salvador de Honduras y de la sociedad civil ven el procedimiento de modificar la Constitución como una mera táctica dilatoria y tienen dudas sobre la voluntad política del gobierno y de los partidos involucrados en dicha propuesta.

¿Existe voluntad política real para el funcionamiento de la CICIH?

Se requiere cierta voluntad política anticorrupción para que misiones híbridas puedan tener éxito. La CICIG en Guatemala y la misión antecesora en Honduras, la MACCIH, funcionaron porque las respectivas sociedades civiles exigieron enérgicamente la lucha contra la corrupción, entre otras a través de protestas continuas.

En continuación surgió una dinámica positiva, llegando tan lejos en Guatemala que empresarios influyentes se han disculpado por sus acciones corruptas. Sin embargo, al mismo tiempo los éxitos impresionantes de la CICIG fueron tan traumáticos para los perpetradores involucrados que la subsiguiente contra reacción se mostró extremadamente drástica.

La misión no solo se terminó sino que Los actores corruptos lograron infiltrarse en el Estado a tal punto que jueces/zas y fiscales nacionales honesto/as quienes habían trabajado con la CICIG hoy en día son objeto de amenazas. En consecuencia, muchos de ellos tienen que vivir en el exilio. Actualmente, en Guatemala la voluntad política para combatir la corrupción es prácticamente inexistente.

Estrategia política y dudas crecientes

Honduras también se ve afectada por corrupción endémica y normalizada. Parte de las élites políticas y económicas están involucradas en la corrupción o vinculadas al crimen organizado. De ello se deduce que las personas íntegras del gobierno, del parlamento y del Poder Judicial deben proceder con poder de convicción, estrategia política y precaución para evitar contra reacciones demasiado drásticas como las que se observaron en Guatemala.

En este contexto delicado se necesita también precauciones para garantizar la protección al personal que va a involucrarse en este proceso para evitar que se pueda repetir la tragedia que ocurre en Guatemala contra los operadores de justicia que lucharon con la misión internacional CICIG contra la corrupción en dicho país.

Además, la voz de la sociedad civil actualmente no es muy fuerte y poco coordinada.

La nueva Corte Suprema todavía tiene que encontrar su papel independiente en el lado de la integridad judicial. El procedimiento relativamente correcto para seleccionar a los nuevo/as juece/zas fue esperanzador. El nuevo gobierno hondureño será consciente que fue elegido no tanto por sus inclinaciones ideológicas sino como un rayo de esperanza en cuanto a la lucha contra la corrupción.

La CICIH por sí sola no podrá resolver el problema generalizado de la corrupción debido a su enfoque a la persecución penal. Pero la misión es un elemento clave con gran poder emblemático. Por lo tanto, cuanto más se demora la instalación de la CICIH, aumentará más la incertidumbre sobre la voluntad política del gobierno y del parlamento.

Citación académica sugerida: Kempken, Daniel: CICIH, la nueva Comisión Internacional contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras ¿Lo bueno se hace esperar? Agenda Estado de Derecho. 2023/04/27. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/cicih-la-nueva-comision-internacional-contra-la-corrupcion-y-la-impunidad-en-honduras/

Palabras clave: CICIH, Honduras, corrupción, impunidad, misión internacional.

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ACERCA DEL AUTOR
Daniel Kempken

Consultor independiente en temas de Estado de Derecho y Anticorrupción. De 2017 a 2019, fue jefe de la Unidad de Gobernanza, Democracia y Estado de Derecho en el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania. Previamente desempeñó varias funciones en la cooperación y la diplomacia del gobierno alemán.

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Es abogada por la Universidad San Francisco de Quito, y tiene un LL.M. por el Washington College of Law de American University, con enfoque en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es candidata para el título de Doctora en Derecho por la Universidad Externado de Colombia. Ha trabajado como especialista en la Relatoría Especial para la Libre Expresión de la CIDH, Fundamedios y la Dirección Nacional de DDHH en Ecuador. Actualmente, es Directora del Observatorio de Derechos y Justicia de Ecuador, docente en la Universidad Internacional del Ecuador, y socia fundadora de Gentium Law Consultores.

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Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.