Córdoba y otro vs. Paraguay: los derechos de la niñez y la adolescencia ante casos de sustracción y restitución internacional

10 de Abril de 2023
Córdoba y otro vs. Paraguay: los derechos de la niñez y la adolescencia ante casos de sustracción y restitución internacional
Foto de Quinnan Law.

En su próximo período de sesiones, la Corte Interamericana celebrará audiencia en un caso en el que tendrá que decidir acerca de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el marco de la sustracción y restitución internacional de menores.

Durante 2023, se espera la celebración de la audiencia pública del caso Córdoba y otro vs. Paraguay ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), sobre eventuales violaciones de los derechos de un padre y su hijo, en el marco de los procedimientos de restitución internacional de este último, a consecuencia de su sustracción por parte de su madre.

En estas líneas, se presentan los antecedentes generales del caso, para luego desarrollar algunas ideas sobre el fenómeno de la sustracción internacional de niñas, niños y adolescentes, los respectivos procedimientos de restitución, y la oportunidad que este caso representa para la jurisprudencia de la Corte IDH.

Antecedentes

Los hechos que originan el presente caso se remontan a enero de 2006, fecha en que el niño D. es trasladado por su madre desde su domicilio en Argentina a Paraguay, sin contar con la autorización del padre. Ese mismo año, el padre inició un proceso de restitución internacional, en el cual se ordenó el retorno de D. Sin embargo, la madre desapareció con el niño, siendo solo encontrados en 2015. Luego de ser hallado, los tribunales paraguayos decretaron diversas medidas, incluyendo el establecimiento de un régimen de relacionamiento progresivo entre D., su padre y la familia paterna. Sin embargo, en 2017, se decretó la permanencia del niño en Paraguay.

El caso llega ante la Corte IDH tras el informe de fondo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que concluye que Paraguay, al no adoptar medidas para asegurar la restitución del niño, es responsable por la vulneración de los derechos a la integridad personal, garantías judiciales, vida privada, protección a la familia, derechos de la niñez y protección judicial, reconocidos en diversas disposiciones de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).

La sustracción internacional de niñas, niños y adolescentes

La globalización experimentada en las últimas décadas no sólo ha permitido flujos rápidos de bienes, servicios o acceso a la información, sino que también ha fomentado y facilitado la migración internacional. Este fenómeno ha cambiado las sociedades modernas, causando directas repercusiones en las niñas, niños y adolescentes, en sus familias, y en las relaciones que existen entre estas personas.

Un ejemplo de lo anterior lo constituyen las separaciones transfronterizas de parejas binacionales, las que pueden concluir con el traslado o retención forzosa e ilícita de sus hijas/os en un país distinto del de su residencia habitual, lo que se denomina sustracción/secuestro internacional. 

La sustracción generalmente causa numerosos efectos perjudiciales para la niña, niño o adolescente, y para el progenitor que se queda en el país de origen. Una común consecuencia es la pérdida de contacto entre sí, con la familia extensa y con el entorno cercano. En este marco, un estudio que buscó conocer los efectos de la sustracción en niñas, niños y adolescentes y sus progenitores, indicó que el período de separación suele cambiar para siempre la relación entre hijas/os y el progenitor que queda atrás. Por su parte, otra investigación con personas adultas que fueron sustraídas durante su niñez, reveló diversos efectos negativos sufridos por ellas, independientemente de la edad o etapa de desarrollo al momento de la separación (en un 74% de los casos, se refirió haber padecido efectos adversos muy significativos).

Los procedimientos de restitución internacional

Teniendo presentes los perniciosos efectos de la sustracción, y la necesidad de respetar entre los Estados los derechos de custodia y de visita (legales o judiciales), la comunidad internacional acordó definir procedimientos sumarios para la restitución de niñas, niños y adolescentes. Es así como surge el Convenio sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores (Convención de La Haya).

La Convención de La Haya buscó establecer un sistema de cooperación entre Autoridades Centrales de cada Estado contratante, para asegurar un retorno rápido de la niña, niño o adolescente a su país de residencia habitual, salvo que apliquen en el caso excepciones específicas. Así, presume que su interés superior está relacionado con la restauración del statu quo, debiendo retornar al país de origen para que eventualmente se discutan ante sus tribunales cuestiones de fondo. Adicionalmente, establece la obligación de adoptar medidas temporales para facilitar el retorno y la protección de los derechos de las personas afectadas.

El mismo objetivo tuvo la adopción de la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, cuyo procedimiento también sigue las reglas antes indicadas.

Cabe hacer presente que, si bien ambos acuerdos solo se ocupan de asuntos procedimentales, los Estados deben asegurar que estos procesos se conduzcan respetando y garantizando el ejercicio de los derechos de las personas interesadas. De esta forma, las decisiones que se adopten, ya sea para dar lugar a la restitución inmediata o para analizar una eventual excepción a este retorno, deben considerar los derechos reconocidos, por ejemplo, en la CADH y en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Se destaca en este último caso, la necesidad de atender como consideración primordial al interés superior del niño, niña o adolescente, y a que sea oído/a y participe en las decisiones que se adopten.

La reflexión anterior cobra una enorme relevancia si se tiene presente que estudios recientes han demostrado que el 80% de las personas que sustraen, corresponden a las cuidadoras principales o conjuntas de su hija/o (sus madres en el 73% de los casos). Así, se vuelve imprescindible la consideración de las circunstancias específicas de cada niño, niña o adolescente durante los procedimientos de retorno inmediato.

El corpus juris en casos de sustracción/restitución internacional: oportunidades para la jurisprudencia interamericana

Con Córdoba y otro vs. Paraguay, la Corte IDH adoptará su primera decisión de fondo respecto de     un caso de sustracción/restitución internacional, debiendo abordar el marco legal que caracteriza a estos casos, compuesto por normas de derecho internacional privado de familia, de derechos humanos, y de derechos de la niñez y adolescencia.

Para esto, y tal como fue indicado en el informe de la CIDH, corresponderá analizar las alegadas violaciones de derechos a la luz del “corpus juris internacional de protección de las niñas y los niños”, noción utilizada habitualmente en la jurisprudencia de la Corte IDH (desde el caso Niños de la Calle, en 1999). Este concepto apunta a la necesidad de recurrir a diversos instrumentos internacionales y decisiones de órganos de derechos humanos, para darle contenido a las disposiciones de la CADH, particularmente al artículo 19 (derecho de niñas, niños y adolescentes a medidas de protección especial).

Dentro de todas estas fuentes, será de utilidad considerar, en primer lugar, el nutrido desarrollo jurisprudencial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Ante casos similares, las obligaciones estatales han sido determinadas a la luz del derecho al respeto a la vida privada y familiar (artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos), acudiendo también a normas de la Convención de La Haya y la CDN (particularmente su artículo 11, sobre la obligación de adoptar medidas para luchar contra los traslados y retención ilícita en el extranjero).

En segundo lugar, la Corte IDH tendrá la posibilidad de hacer referencia al primer dictamen del Comité de los Derechos del Niño en este tema, adoptado en 2022 (J.M. vs. Chile). En esta decisión, el Comité estableció que el Estado violó el derecho de un niño a que su interés superior sea una consideración primordial, al no haber evaluado de manera efectiva los factores que podrían haber constituido una excepción a la obligación de su restitución inmediata.

En suma, el caso Córdoba y otro vs. Paraguay se constituye como una oportunidad para la Corte IDH, al tener que pronunciarse por primera vez sobre un caso de restitución internacional de un niño. En esta instancia, se espera que el tribunal se refiera a las obligaciones para los Estados ante estos casos, interpretando las disposiciones de la CADH a la luz de la CDN y el procedimiento establecido en la Convención de La Haya y su símil interamericano. De esta forma, a través de determinar la eventual responsabilidad de Paraguay en el caso, especialmente en la violación a los derechos a la vida privada, protección a la familia, derechos de la niñez y protección judicial del niño D., podrá continuar con la consolidación del corpus juris de protección de las niñas y los niños.

Citación académica sugerida: Sovino, Maurizio. Córdoba y otro vs. Paraguay: los derechos de niñas, niños y adolescentes ante casos de sustracción y restitución internacional. Agenda Estado de Derecho. 2023/04/10. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/cordoba-y-otro-vs-paraguay-los-derechos-de-la-ninez-y-la-adolescencia-ante-casos-de-sustraccion-y-restitucion-internacional/

Palabras clave: Corte Interamericana de Derechos Humanos; Paraguay; niñez y adolescencia; sustracción internacional; restitución internacional.

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ACERCA DEL AUTOR
Maurizio Sovino Meléndez

Abogado, máster en Derecho Internacional de la Infancia y Derecho Penal. Asesor del Ministerio Público de Chile en materias de violencia sexual y delitos contra niños, niñas y adolescentes.

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Director Ejecutivo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, contacto nacional de Transparencia Internacional en Ecuador. Abogado y máster en Dirección y Gestión Pública, así como en Acción Política, Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana en el Estado de Derecho. Fue miembro suplente de la Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador y asesor constitucional en el Consejo de Participación Ciudadana. Fellow del Centro para la Democracia, el Desarrollo y el Estado de Derecho de la Universidad de Stanford. Consultor para organizaciones nacionales e internacionales en temas de derechos humanos, libertad de expresión, acceso a la información, participación ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupción.

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Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.