El reclutamiento de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) para la guerra en Colombia ha sido una práctica recurrente. Por décadas, tanto grupos guerrilleros de extrema izquierda, como grupos paramilitares de extrema derecha han usado, utilizado y reclutado infantes y adolescentes. Sin embargo, Colombia no es el único país de la región con estas prácticas. Así lo confirman algunas zonas controladas por cárteles de la droga en México, favelas en Brasil y maras en Centroamérica.
Aunque cada país presenta escenarios particulares, finalmente coinciden en una combinación peligrosa para los derechos de los NNA que viven en condiciones de notable pobreza y desigualdad. Por un lado, son contextos en los que se mueven grandes sumas de dinero y hay gran disponibilidad de armas; por otro lado, los actores armados ilegales ejercen control efectivo en los territorios donde habitan estos NNA. De hecho, suelen ser reconocidos como autoridades que resuelven disputas domésticas, “hacen justicia”, ofrecen trabajos y hasta deciden quien gana las elecciones.
El reclutamiento de NNA en Colombia ilustra tanto la dinámica del reclutamiento en un contexto de conflicto armado, como el uso y utilización de NNA por parte del crimen organizado. Por ello, es necesario discutir el tema en la región para diseñar mejores programas de prevención y reintegración, que permitan la protección de los NNA, que son sujetos de derechos y, por tanto, merecedores de la tutela de los poderes públicos.
Una primera reflexión, que académicos y activistas han venido señalando, es justamente la separación artificial entre reclutamiento ilícito para casos de conflicto armado (y Colombia sería el único país del continente que aplicaría a tal categoría); y el uso y utilización de NNA, asociado principalmente a situaciones de crimen organizado. La realidad es que la línea entre crimen organizado y conflicto armado es mucho más borrosa de lo que el derecho internacional y las legislaciones reconocen. Cuando los niños y niñas soldado participan en actividades de producción de cocaína o minería ilegal para apoyar las finanzas del grupo armado, es difícil afirmar que solo se trata de conflicto armado. Igualmente, cuando los NNA, vinculados con grupos narcotraficantes, participan en el asesinato de líderes sociales pareciera tratarse de manifestaciones de violencia política.
Una segunda reflexión tiene que ver con la forma como se vinculan estos infantes y adolescentes a los grupos armados ilegales. Un estereotipo asume que la vinculación de esta población es a través del uso de violencia y amenaza. Sin duda, este ha sido el caso de miles de NNA en Colombia e, incluso, esto ha sido una causa de desplazamiento forzado de familias campesinas y minorías étnicas. No obstante, esta no es la única realidad del reclutamiento. Al igual que en otros países con conflictos armados, en el caso de grupos paramilitares en Colombia, alrededor del 75% de los NNA se vincularon por persuasión; no necesariamente a través del uso de la fuerza.
De acuerdo con testimonios ante la Fiscalía y los Tribunales de Justicia y Paz de Colombia, buena parte de los NNA que se vincularon a los grupos paramilitares entre 1995 y 2005 lo hicieron por razones económicas -salir de la pobreza, ayudar la familia y hasta encontrar un futuro mejor-. El pago mensual de cerca de US$ 85 (aproximadamente $200 mil pesos para 2000) motivó la vinculación de jóvenes principalmente entre los 14 y los 17 años.
No obstante, las razones económicas no fueron las únicas que llevaron a estos NNA a vincularse. El mismo contexto de guerra -como búsqueda de protección, deseo de venganza y atracción por el poder de las armas-; así como la situación familiar -abuso sexual y violencia doméstica- jugaron un papel importante al momento de tomar la decisión de unirse al grupo armado ilegal.
La realidad de estos jóvenes, y en particular de las niñas, se torna más compleja cuando optan por unirse a un grupo armado ilegal, porque aun reconociendo que puede implicar maltrato y graves violaciones a sus derechos, encuentran en esta opción, una alternativa mejor a la que están viviendo: la posibilidad de obtener cierto reconocimiento y empoderamiento que no encontraron en su experiencia en la vida civil.
Esto nos lleva a la tercera reflexión sobre la agencia o capacidad de los NNA a tomar decisiones. Sin duda este es uno de los temas más polémicos, en particular porque suele abordarse solo desde la mirada legal. Si la persona es menor de 18 años, la decisión no tiene validez -requiere protección y asistencia del Estado- o, como sostienen algunos defensores, reconocer a la agencia de los NNA puede producir un efecto nocivo y es quitarle la responsabilidad al Estado para reparar esta población. Sin embargo, esta aproximación netamente jurídica es limitada. Si el joven se desmoviliza o es capturado a los 18 años y un día, en términos prácticos, ya no es un niño o niña que requiere protección del Estado, es más bien un criminal que debe ser judicializado. Sin duda, esta línea divisoria de la “mayoría de edad” es una convención; y en este caso particular, antes que proteger la vida y los derechos de estos jóvenes la puede perjudicar en tanto su condición de victimario prevalece sobre la de víctima.
Desde las ciencias sociales, el reclutamiento de NNA es también un hecho social que se reproduce y sostiene en contextos de conflicto y crimen organizado. En zonas tradicionalmente controladas por grupos armados ilegales (sean guerrillas, paramilitares o narcotraficantes) resulta difícil establecer cuándo empieza y termina efectivamente el reclutamiento de NNA. Reconociendo que muchos NNA pudieron irse engañados o persuadidos, y que no midieron realmente las consecuencias de sus decisiones, llama la atención que algunos de estos infantes y adolescentes han crecido por generaciones en escenarios de conflicto armado y violencia. Resulta casi que un tema de familia unirse a un grupo u otro, dada la tradición de generaciones que han seguido ese camino.
En ese sentido, mantener una visión infantilizada de los cálculos y decisiones que toman puede llevar a la formulación de marcos jurídicos y políticas de reintegración poco acertados, que busquen solo asistencia más que empoderamiento. El rechazo social y la falta de oportunidades laborales, entre otros factores, pueden terminar reforzando círculos viciosos donde esta población tiene como su “mejor” opción reincidir.
El llamado a los Estados es, en consecuencia, a reconocer la complejidad del reclutamiento. Esto resulta un presupuesto necesario para la protección de los derechos de los NNA, en el marco del conflicto armado. Esto implica, por un lado, considerar las dimensiones socioeconómicas, e incluso históricas, que han sostenido y reproducido esta práctica; y, por otro lado, reconocer en los NNA reclutados, no solo víctimas, sino sujetos resilientes, con capacidades y búsquedas de empoderamiento y participación. Quizás de este modo se formulen programas más efectivos en términos de reparación y reintegración para estos jóvenes.
Citación académica sugerida: Hurtado, Mónica: Entre la guerra y el crimen organizado: Reclutamiento de niños y niñas en Colombia y América Latina, 2020/07/30. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/entre-la-guerra-y-el-crimen-organizado-reclutamiento-de-ninos-y-ninas-en-colombia-y-america-latina/
Profesora Asociada de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de La Sabana (Colombia); tiene maestría en Estudios de América Latina de la Universidad de Stanford y maestría en Estudios Internacionales de Paz en la Universidad de Notre Dame.
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Abogada colombiana, LLM en International Legal Studies por la Universidad de Georgetown y Máster en Argumentación Jurídica por la Universidad de Alicante. Es candidata a Doctora en Derecho por la Universidad de Georgetown. Actualmente se desempeña como Directora Asociada en el O'Neill Institute for National and Global Health Law y es docente en la Universidad de Georgetown y en programas de especialización y maestría en diversas universidades de América Latina. Anteriormente trabajó en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos donde tuvo varios cargos, principalmente como Coordinadora de la Sección de Casos a cargo de la etapa de fondo y del litigio ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Es profesora ayudante e investigadora predoctoral en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM). Tiene un Máster en Democracia y Gobierno, y un Máster en Gobernanza y Derechos Humanos, ambos de la UAM. Es licenciada en Comunicación Social por la Universidad Central de Venezuela. Es integrante del Lab Grupo de Investigación en Innovación, Tecnología y Gestión Pública de la UAM. Su tesis doctoral aborda la relación entre género, tecnologías y sector público, con un especial énfasis en la Inteligencia Artificial. También ha publicado sobre innovación pública y colaboración entre administraciones públicas y ciudadanía. Formó parte del equipo editorial de Agenda Estado de Derecho desde 2020 hasta febrero de 2022.
Abogada de la Universidad de Chile y Magíster en Derecho Internacional de la Universidad de Cambridge. En el ámbito profesional, se ha desempeñado en el extranjero como asistente legal en la Corte Internacional de Justicia y consultora para la International Nuremberg Principles Academy. En Chile, ha trabajado como abogada para el Comité para la Prevención de la Tortura, y actualmente se desempeña en la División de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Asimismo, es académica de Derecho Internacional Público en la Universidad de Chile. Sus áreas de investigación incluyen el derecho internacional de los derechos humanos, la regulación de la actividad policial y su conformidad con estándares internacionales, el derecho internacional humanitario y el derecho penal internacional.
Ex Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) hasta el 5 de octubre de 2020. Abogado y docente uruguayo egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República de Uruguay (Udelar). Actualmente es senior fellow en El Diálogo Interamericano (The Interamerican Dialogue) y consultor en libertades informativas de UNESCO y organizaciones de la sociedad civil. Se desempeña como Secretario de Relaciones Internacionales y Gobierno Abierto del Gobierno de Canelones (Uruguay).
Docente y conferenciasta en el campo de la libertad de expresión y el derecho a la información en prestigiosas universidades, entre ellas American University (Washington), Unam (México), Universidad Carlos III (España), Stanford (California), Universidad del Pacífico (Perú), UBA (Argentina) Universidad Diego Portales (Chile), Udelar (Uruguay) y Universidad de los Andes (Colombia). Periodista, columnista y colaborador asiduo en distintos medios de comunicación.
José Luis Caballero Ochoa es Licenciado en Derecho por el Tecnológico de Monterrey, Campus Chihuahua; Maestro en Derecho, por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, y Doctor en Derecho por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. Diplomado en derechos humanos y procesos de democratización por la Universidad de Chile. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores. Es académico – investigador en el Departamento de Derecho en la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, del que fue su Director por seis años. Actualmente es Comisionado de la Comisión Internacional de Juristas. Ha participado o participa en diversas comisiones o consejos públicos, ciudadanos y académicos en México, entre los que destacan: el Consejo de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Junta Directiva del Instituto Federal de la Defensoría Pública; el Comité Consultivo del Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Comité Académico y Editorial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la Comisión de Selección del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, entre otros. Docente en diversos programas académicos en materia de derecho constitucional y derechos humanos en centros de educación superior nacionales, y ponente en congresos y foros académicos especializados en México, Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Colombia, España, Estados Unidos y Perú. Su papel como consultor y especialista ha implicado la elaboración de proyectos de ley, dictámenes técnicos bajo la figura de amicus curiae y peritajes internacionales. Su obra publicada consiste en más de 80 capítulos de libros y artículos en revistas especializadas sobre derecho constitucional, derechos humanos y derecho internacional de los derechos humanos, así como algunos libros en estas materias.
Doctorando en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina); Master en Derecho Penal y Procesal Penal por Osgoode Hall Law School, Universidad de York (Canadá); Diplomado Latinoamericano sobre Reforma Procesal Penal por la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales (Chile); Abogado con orientación en Derecho Penal por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Actualmente es el Director de Relaciones Internacionales del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Durante 8 años fue el Director del Área de Capacitación del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), organismo internacional de la Organización de Estados Americanos (OEA), creado en 1999 por resolución de la Asamblea General de la OEA, con sede en Santiago de Chile.
Fiscal de la Procuración General de la Nación Argentina. Es abogada por la Universidad de Buenos Aires, donde se recibió con diploma de honor, Especialista en derecho penal y procesal penal por la Universidad Torcuato Di Tella y Máster en Derecho por la Universidad de Georgetown. Fue becaria de la Fundación Fulbright y perita de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es profesora de Garantías Constitucionales del Derecho Penal Sustantivo y Procesal Penal de la Universidad de Buenos Aires, de Género y Derecho Penal en la Maestría en Derecho Penal de la Universidad de San Andrés y profesora invitada en distintas universidades, de grado y posgrado. Es autora de varios artículos en publicaciones académicas sobre temáticas de género y derecho penal y de garantías constitucionales en el proceso penal.
Abogado, Magíster en Derecho y Posgrado en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad de Palermo. Profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Responsable del Programa para la Aplicación de Instrumentos de Derechos Humanos del Ministerio Público de la Defensa de la Nación. Integrante de la Red Latinoamericana de Académicas/os del Derecho - ALAS. Fue docente en diferentes universidades de Argentina, e investigador y docente en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. Sus temas de especialización son Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Acceso a la Justicia y No Discriminación.
Director Ejecutivo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, contacto nacional de Transparencia Internacional en Ecuador. Abogado y máster en Dirección y Gestión Pública, así como en Acción Política, Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana en el Estado de Derecho. Fue miembro suplente de la Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador y asesor constitucional en el Consejo de Participación Ciudadana. Fellow del Centro para la Democracia, el Desarrollo y el Estado de Derecho de la Universidad de Stanford. Consultor para organizaciones nacionales e internacionales en temas de derechos humanos, libertad de expresión, acceso a la información, participación ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupción.
Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de la República de Uruguay, magíster en Estudios Políticos por la Universidad Metropolitana de Venezuela y licenciado en Comunicación Social por la Universidad Santa María con especialización en Gobernabilidad y Gerencia Política por la Universidad Católica Andrés Bello y The George Washington University. Autor del libro «Venezolanos en el Uruguay» (2019). Trabaja como editor de la plataforma Diálogo Político y coordinador de proyectos del Programa Regional Partidos Políticos y Democracia en América Latina de la Fundación Konrad Adenauer.
Abogado egresado de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y con un Máster en Economía de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. En la actualidad, desempeña el cargo de Editor Asistente en el blog de la International Association of Constitutional Law (IACL) y es Director del área de Estudios Jurídicos en la Fundación Libertad y Desarrollo, un think tank basado en Ciudad de Guatemala. A nivel docente, ejerce como profesor tanto en la Universidad del Istmo como en la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala. Adicionalmente, es columnista para el periódico guatemalteco La Hora. Sus principales áreas de investigación son el derecho constitucional y el derecho electoral.
Vicepresidenta de incidencia y litigio internacional del Robert F. Kennedy Human Rights. Baeyens lidera la estrategia de incidencia legal en derechos humanos de la organización, incluyendo el litigio de casos de alto impacto ante mecanismos de la ONU y sistemas regionales de protección, en temáticas relacionadas con la protección del espacio cívico y la lucha contra la discriminación, violencia e impunidad. Previamente se desempeñó como oficial de asuntos políticos en la ONU y como oficial de derechos humanos en la CIDH, donde también coordinó la Relatoría sobre personas defensoras. Es profesora adjunta de la Facultad de Derecho de la Universidad de Georgetown. Recibió su título de abogada de la Universidad de Ibagué, Colombia, y su LL.M en derecho internacional de los derechos humanos de la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos.
Juez electo de la Corte Internacional de Justicia, además de profesor y director del Departamento de Derecho Público de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) y fundador del Centro de Derecho Internacional (CEDIN) y del Anuario Brasileño de Derecho Internacional. Tiene un máster de la UFMG y un doctorado de la Universidad París X Nanterre, y ha trabajado como jurista adjunto en el CIJ. Ha sido profesor visitante en el Institut des Hautes Études Internationales de la Université Panthéon-Assas Paris II, la Université Caen Basse-Normandie, la Université Paris-Ouest Nanterre la Défence y el Centro Lauterpacht de Derecho Internacional (Universidad de Cambridge, Reino Unido).
Abogado venezolano, egresado de la Universidad Católica Andrés Bello. LL.M. en derecho internacional de la Universidad de Cambridge, en Reino Unido, y Magíster en políticas públicas de la Universidad de los Andes, en Colombia. Actualmente se desempeña como asesor legal senior del Centro de Derechos Reproductivos y docente de la Universidad de los Andes. Fue abogado de la Secretaría de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Directora Ejecutiva de la Fundación para el Debido Proceso (DPLF por sus siglas en inglés) organización regional dedicada a promover el Estado de derecho y los derechos humanos en América Latina. Antes de unirse a DPLF, fue Coordinadora Adjunta de la Unidad de Investigaciones Especiales de la Comisión de la Verdad de Perú, a cargo de la investigación de graves violaciones de derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado interno en ese país. Previamente trabajó en la Adjuntía para los Derechos Humanos de la Defensoria del Pueblo de Perú y formó parte del equipo legal de la Coalición Contra la Impunidad (Alemania) que promovió el procesamiento penal en ese país de militares argentinos responsables de la desaparición de ciudadanos alemanes durante la dictadura argentina. Katya realizó sus estudios de derecho en la Pontifica Universidad Católica del Perú y de maestría en derecho internacional público en la Universidad de Heidelberg, Alemania.
Experto afiliado al Constitution Transformation Network de la Universidad de Melbourne e investigador asociado de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. Doctor en Derecho por la Escuela de Derecho de la Universidad de Melbourne y una Maestria en Derecho Público e Internacional en esa misma casa de estudios, y una Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar. Tiene experiencia en gobierno, especificamente en negociacion de tratados y convenciones, litigio en instancias internacionales e implementacion de instrumentos en materia de derechos humanos, y como consultor para organismos financieros internacionales.
Candidato a doctor por la Facultad de Derecho de la Universidad de Ottawa (Canadá). Director de la Clínica de Derechos Humanos del Centro de Investigación y Enseñanza en Derechos Humanos (HRREC) y profesor de la Sección de Derecho Civil de la Universidad de Ottawa. Anteriormente trabajó en la Comisión Andina de Juristas, el Tribunal Constitucional y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú. Sus áreas de investigación son el Sistema Interamericano, Empresas y Derechos Humanos, Derecho Penal Internacional, TWAIL y libertad académica. Integrante del Grupo de Estudios Latinoamericano sobre Derecho Penal Internacional de la Fundación Konrad Adenauer.
Es abogada por la Universidad San Francisco de Quito, y tiene un LL.M. por el Washington College of Law de American University, con enfoque en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es candidata para el título de Doctora en Derecho por la Universidad Externado de Colombia. Ha trabajado como especialista en la Relatoría Especial para la Libre Expresión de la CIDH, Fundamedios y la Dirección Nacional de DDHH en Ecuador. Actualmente, es Directora del Observatorio de Derechos y Justicia de Ecuador, docente en la Universidad Internacional del Ecuador, y socia fundadora de Gentium Law Consultores.
Abogada costarricense, Máster en Derecho Internacional y Resolución de Conflictos por la Universidad para la Paz de las Naciones Unidas. Actualmente se desempeña como Directora Legal para América Latina en Women’s Link Worldwide, desde donde ejerce como estratega legal, líder de iniciativa y abogada litigante, con una gran responsabilidad para diseñar y liderar complejos proyectos legales, asimismo, es docente en la Universidad para la Paz, y en diversas universidades de Costa Rica. Anteriormente trabajó en el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) como Directora del Programa para Centroamérica y México, en la Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y como consultora internacional. Marcia se especializa en el litigio estratégico con enfoque de género e interseccional.
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.