De la promesa a la acción: lo que dejó la COP16 de biodiversidad en Colombia

14 de Noviembre de 2024
De la promesa a la acción: lo que dejó la COP16 de biodiversidad en Colombia
Foto: Pexels

¿Qué avances se alcanzaron con la COP16? ¿Qué vacíos y retos permanecen?

La décimo sexta Conferencia de las Partes (COP16) del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) tuvo lugar del 21 de octubre al 1 de noviembre en Cali, Colombia. La agenda prevista para la COP16 comprendía el abordaje de cuatro puntos clave: la paz con la naturaleza, la unificación de las agendas de clima y biodiversidad, los mecanismos de distribución de los beneficios de los recursos genéticos y los acuerdos sobre financiación, para responder al cumplimiento de las 23 metas del Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal (KMGBF). Esta conferencia llamada la “COP de la gente” contó con una amplia convocatoria a la que asistieron miembros de pueblos indígenas, afrodescendientes, comunidades locales, defensores ambientales, periodistas, estudiantes, académicos, autoridades, representantes de Estados, entre otros.

Los avances de la COP 16

Se destaca como avance, en primer lugar,  la adopción de una decisión orientada a fomentar sinergias entre los instrumentos y políticas de biodiversidad, tales como las Estrategias y Planes de Acción Nacionales sobre Biodiversidad (NBSAPs) y los compromisos climáticos, como las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDCs) que reportan periódicamente los Estados para mostrar sus avances en la materia.

Asimismo, se creó un mecanismo para identificar y actualizar, basándose en información científica, las Áreas Marinas de Importancia Ecológica y Biológica (EBSA) situadas en aguas internacionales, es decir fuera de la jurisdicción marítima de los países. Durante la COP16 también se desarrollaron directrices para la gestión de especies exóticas invasoras, nuevas bases de datos, mejora de las reglamentaciones sobre el comercio transfronterizo y la coordinación con plataformas de comercio electrónico, para alinearse con los objetivos del Marco de Acción de Kioto para el Clima. Adicionalmente, los países aprobaron un Plan de Acción Global sobre Biodiversidad y Salud para ayudar a frenar y prevenir la aparición de enfermedades zoonóticas no transmisibles y promover ecosistemas sostenibles.

También destaca la creación de un mecanismo multilateral que garantiza una distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos, a menudo descubiertos y aprovechados inicialmente por comunidades indígenas o locales, y que responde al cumplimiento de la meta 13 de KMGBF; junto con la adopción de una decisión para establecer el «Fondo de Cali», al cual contribuirán voluntariamente las empresas que generen ingresos a partir del uso de Información de Secuencias Digitales (DSI). La DSI se refiere a los datos genéticos digitales de plantas, animales y microorganismos, que contienen información esencial para industrias como la farmacéutica, cosmética y de alimentos. La expectativa es que estas industrias que generan cuantiosos ingresos gracias a los recursos genéticos de fauna, flora y microorganismos, contribuyan al Fondo de Cali.

Otro de los grandes avances que nos dejó la COP16 fue el reconocimiento de las comunidades afrodescendientes como actores fundamentales en la protección de la biodiversidad y la creación de un órgano subsidiario permanente para el artículo 8(j) sobre conocimiento tradicional, innovaciones y prácticas del CDB, y su Plan de Trabajo, que permitirán a los pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades locales participar de forma plena y efectiva en la toma de decisiones, promoviendo la inclusión y el reconocimiento de los conocimientos tradicionales en la conservación de la biodiversidad, en el marco del respeto de la Consulta Previa, Libre e Informada. Este hito facilitará que estos grupos tengan una incidencia directa en la generación de políticas y líneas de acción relacionadas con el artículo 8(j), además de ser un precedente a seguir dentro de los mecanismos de toma decisiones internacionales en materia ambiental.

Los retos vigentes

No obstante, de estos logros, la falta de quórum llevó a la suspensión de la última sesión de la COP16 antes de alcanzar un acuerdo sobre cuestiones clave, sin que se haya fijado aún una fecha para retomar las negociaciones, las cuales deberían continuar en las reuniones interseccionales del CDB. Este impasse pudo haber influido en la falta de establecimiento de directrices claras para llenar los vacíos existentes en los mecanismos de monitoreo y verificación, fundamentales para evaluar si los países están cumpliendo con las metas del Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal, cuyo objetivo es detener y revertir la pérdida de biodiversidad para 2030. Al concluir la conferencia, sólo 44 países habían entregado sus Estrategias y Planes de Acción de Biodiversidad (NBSAP), lo que representa apenas el 22% de los Estados miembros del CDB.

Por otro lado, a pesar de los esfuerzos del país anfitrión, el mensaje de paz con la naturaleza de la COP16, que invitaba a mejorar la relación que tenemos con la naturaleza y repensar los modelos económicos actuales para plantear unos que no prioricen la extracción y la sobreexplotación, quedó relegado ante una realidad que mostró la indiferencia de los países frente a la erradicación de los subsidios a los combustibles fósiles. La meta 18 del KMGBF que establece la reducción de los incentivos perjudiciales para la biodiversidad, fue otro de los temas sin respuesta en esta COP. La omisión de una solución urgente y necesaria para la salida de los combustibles fósiles en el texto final representó una nueva oportunidad perdida para abordar la causa subyacente de la pérdida de biodiversidad y el cambio climático.

A su vez, la COP16 concluyó sin un acuerdo sobre la financiación, ya que los países desarrollados, incluidos los de la Unión Europea, se negaron a aprobar el borrador de la versión final del texto. Al parecer, han dado preferencia a la financiación proveniente de “todas las fuentes” y en especial la liderada por el sector privado, a través de los créditos de biodiversidad, en lugar de asumir sus compromisos de movilización de recursos, bajo la premisa de “responsabilidades comunes, pero diferenciadas” en favor de los países que menos han contribuido con el cambio climático. Bajo esta lógica, las organizaciones de mujeres indígenas y afrodescendientes serán de las más afectadas, al estar especialmente marginadas de los fondos, y de la mayoría de subvenciones y mecanismos de financiación existentes.

En la Meta 19 del Marco Global para la Biodiversidad se propuso movilizar al menos 200 mil millones de dólares para 2030, con el compromiso de los países desarrollados de aportar 20 mil millones de dólares anuales para 2025 y 30 mil millones para 2030. La ausencia de estos recursos compromete la implementación efectiva del KMGBF y afecta de manera desproporcionada a los países del Sur Global. Diversos organismos internacionales, como la CIDH a través de  la REDESCA, han reiterado la urgencia de garantizar un financiamiento adecuado que incorpore un enfoque de derechos humanos y asegure la participación significativa de pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades locales para enfrentar la triple crisis planetaria: de la pérdida de biodiversidad, el cambio climático y la contaminación.

La COP16 culmina con varios temas aplazados, promesas aún en papel y una falta de financiamiento que podría condicionar el éxito de las acciones y los avances logrados. No obstante, es destacable la activa participación de una sociedad civil que se rehúsa a aceptar el ritmo actual de las negociaciones en torno al clima y la biodiversidad.

Citación académica sugerida: Alencastro, Alba Gabriela. De la promesa a la acción: lo que nos dejó la COP16 de biodiversidad. Agenda Estado de Derecho. 2024/11/14. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/cop16-de-biodiversidad-en-colombia/

Palabras clave: COP16, Biodiversidad, cambio climático

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ACERCA DE LA AUTORA
Alba Gabriela Alencastro

Abogada especializada en Derechos Humanos y Gobernanza Ambiental, con más de una década de experiencia trabajando en la intersección entre derechos humanos, ambiente, cambio climático, y conservación.

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Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.