El artículo reflexiona sobre el derecho humano al agua, en particular, a partir de la crisis hídrica que vivió Uruguay en 2023.
Caracterizado por contar con numerosos cursos de agua superficiales, humedales y reservas subterráneas y a pesar de ser el primer país en consagrar el derecho humano al agua potable en su Constitución, Uruguay se enfrentó en 2023 a la mayor crisis hídrica de su historia.
Para evitar recortes en el suministro en Montevideo y el área metropolitana, las autoridades tomaron la controvertida medida de mezclar agua dulce con agua salobre proveniente del Río de la Plata, lo que resultó en niveles elevados de sodio y cloruros en el suministro.
La normativa establece que para que el agua sea considerada potable no debe contener más de 200 mg/L de sodio y 250 mg/L de cloruro, pero ante la situación de déficit hídrico, las autoridades permitieron niveles de 440 mg/L y 720 mg/L, respectivamente.
Si bien en un principio el Ministerio de Salud Pública señaló que esta medida no tenía efectos nocivos sobre la salud, luego recomendó a las personas con hipertensión, enfermedades renales y embarazadas que extremaran los controles de presión arterial, no descuidaran sus controles médicos y, en caso de ser posible, consumieran agua embotellada.
Los expertos han indicado que esta crisis no se limita a la sequía actual por la falta de lluvias, sino que se origina en un modelo de desarrollo productivo que prioriza intereses comerciales sobre la gestión sostenible del agua.
Uruguay tiene un claro perfil exportador de agua, dado que sus principales actividades económicas, como la agricultura (soja y arroz), la producción de papel y celulosa a partir de la madera, y las embotelladoras, requieren grandes cantidades de agua dulce. Sin embargo, el país no cobra un canon por el agua pública que usan empresas privadas para usos industriales, aun cuando su Código de Aguas lo permite.
La huella hídrica revela que las empresas forestales-celulósicas consumen 20 veces más agua que la potabilizada para consumo humano, la ganadería 20 veces, la soja 17 veces y la producción de arroz 4 veces. Por ejemplo, la empresa finlandesa UPM dedicada a la producción de celulosa consume agua dulce equivalente a las necesidades de 96 millones de personas diariamente y frente a ellos, Uruguay se obligó a asegurar un flujo mínimo de agua del Rio Negro en el marco del contrato de inversión para la instalación de su segunda planta de celulosa en el país.
Un conjunto de investigaciones de la Universidad de la República demuestra que las cuencas forestadas reducen entre 20 y 50% el agua disponible en comparación con las cuencas que tienen pasturas naturales. Además, estas empresas producen un intenso daño ecosistémico que se refleja en la calidad del agua, con escurrimiento de toneladas de agroquímicos y residuos industriales en campos sojeros, forestales y arroceros, muerte de fauna autóctona, destrucción de montes nativos y humedales, fractura de los ecosistemas, contaminación de aguas subterráneas, floraciones de cianobacterias por excesos de fósforo de los fertilizantes químicos, etc.
La sobreexplotación del agua y la falta de regulación han llevado a la contaminación de los cuerpos de agua con un descuido histórico de la principal cuenca que abastece de agua al 60 % de la población, provocado por la intensificación agraria, el uso de transgénicos, la introducción de aguas residuales urbanas e industriales sin tratamiento y la modificación de los cursos de agua.
Además, proyectos futuros, como la extracción de agua subterránea para la producción de hidrógeno verde, plantean nuevos desafíos para la gestión sostenible del agua. Al menos tres proyectos de Hidrógeno Verde tomarán grandes volúmenes de agua subterránea en Tambores (posiblemente del acuífero guaraní), Pueblo Centenario y Fray Bentos para romper su molécula y producir hidrógeno y metanol.
El reconocimiento internacional del derecho humano al agua potable comenzó en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua en 1977, donde se adoptó un Plan de Acción que proclamaba el derecho de todos los pueblos a acceder al agua potable en cantidad y calidad adecuadas para satisfacer sus necesidades básicas.
En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas dio un paso importante al consagrar explícitamente el Derecho Humano al Agua y Saneamiento en la resolución N° 64/292 y en la resolución 24/18 del Consejo de Derechos Humanos se reconoció que el agua potable como derecho humano implica que debe ser físicamente accesible, saludable, aceptable, asequible, libre de contaminantes y gestionado de manera sostenible, respetando la dignidad humana, la igualdad y la no discriminación.
Aunque el derecho humano al agua no se reconoce como un derecho autónomo en los tratados del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Corte Interamericana considera que el acceso al agua potable es fundamental para garantizar otros derechos, como el derecho a la vida, la integridad personal y la salud.
En efecto, la Corte ha instado a los Estados y empresas a evitar la contaminación y asegurar la calidad del agua potable suministrada a las personas. Esto se debe a que una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir el Estado con el fin de proteger y garantizar el derecho a la vida, es la de generar las condiciones de vida mínimas compatibles con la dignidad de la persona humana, y la de no producir condiciones que la dificulten o impidan, como es el caso de una situación que determine la imposibilidad de acceso a agua apta para el consumo humano.
En el caso de la Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay (2010), por ejemplo, la Corte declaró que la omisión estatal en suministrar agua suficiente y de calidad pone a las personas en un riesgo inmediato, que atenta contra sus condiciones de vida digna; violando así el artículo 4.1 de la Convención, que establece el derecho a la vida, en relación con su artículo 1.1, que impone la obligación de los Estados de respetar y garantizar los derechos y las libertades consagradas en la Convención, y su libre y pleno ejercicio sin discriminación alguna a quienes se encuentren sujetos a su jurisdicción.
Incluso, a partir de la crisis generada en 2023, expertos de la ONU instaron a Uruguay a priorizar el uso del agua para la población por encima del consumo industrial, dado que, a pesar de las recomendaciones gubernamentales de reducir el consumo de agua en los hogares, estas restricciones no se aplicaron a los consumidores a gran escala, incluidas las industrias que la utilizan para su producción.
La protección del agua es esencial y debe considerarse tanto como un recurso natural necesario para diversas actividades económicas, como también como un bien colectivo preservado para las generaciones futuras.
El enfoque actual del desarrollo económico se ha vuelto insostenible debido al agotamiento de los recursos naturales, lo que implica que no se puede sacrificar la preservación de estos recursos en aras del crecimiento; aceptar proyectos de inversión es válido, pero deben sujetarse a estándares ambientales y sociales rigurosos.
El derecho -y por ende los derechos humanos- debe evolucionar hacia una perspectiva geocéntrica, centrada en la Tierra y su ecosistema, en lugar de una visión antropocéntrica centrada únicamente en el ser humano.
Si bien las lluvias llegaron y con ello el Gobierno levantó la emergencia hídrica que había decretado, la crisis climática, como fenómeno político y social, hace necesario que debamos ir en busca de soluciones profundas y estructurales para repensar el modelo productivo actual, abordando la insustentabilidad que conlleva, especialmente en la gestión de los bienes comunes como el agua, con un enfoque que respete lo laudado por la ciudadanía uruguaya en el año 2004, la cual definió que en la gestión de los recursos hídricos se debe priorizar el abastecimiento de agua potable a la población sobre otros usos, con una visión solidaria con las generaciones futuras, con procesos participativos y anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico.
Citación académica sugerida: Riera Pedro. Agua dulce: ¿Derecho humano protegido por el Sistema Interamericano? Agenda Estado de Derecho. 2024/10/24. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/agua-dulce-derecho-humano-protegido-por-el-sistema-interamericano/
Palabras clave: Uruguay, agua; derecho al agua; contaminación
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Abogado egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República, Uruguay. Colaborador de la Clínica de Litigio Estratégico Dr. Gonzalo Uriarte. Semillerista con enfoque en Derecho Ambiental, migración y derecho a la vivienda.
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Abogada colombiana, LLM en International Legal Studies por la Universidad de Georgetown y Máster en Argumentación Jurídica por la Universidad de Alicante. Es candidata a Doctora en Derecho por la Universidad de Georgetown. Actualmente se desempeña como Directora Asociada en el O'Neill Institute for National and Global Health Law y es docente en la Universidad de Georgetown y en programas de especialización y maestría en diversas universidades de América Latina. Anteriormente trabajó en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos donde tuvo varios cargos, principalmente como Coordinadora de la Sección de Casos a cargo de la etapa de fondo y del litigio ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Es profesora ayudante e investigadora predoctoral en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM). Tiene un Máster en Democracia y Gobierno, y un Máster en Gobernanza y Derechos Humanos, ambos de la UAM. Es licenciada en Comunicación Social por la Universidad Central de Venezuela. Es integrante del Lab Grupo de Investigación en Innovación, Tecnología y Gestión Pública de la UAM. Su tesis doctoral aborda la relación entre género, tecnologías y sector público, con un especial énfasis en la Inteligencia Artificial. También ha publicado sobre innovación pública y colaboración entre administraciones públicas y ciudadanía. Formó parte del equipo editorial de Agenda Estado de Derecho desde 2020 hasta febrero de 2022.
Abogada de la Universidad de Chile y Magíster en Derecho Internacional de la Universidad de Cambridge. En el ámbito profesional, se ha desempeñado en el extranjero como asistente legal en la Corte Internacional de Justicia y consultora para la International Nuremberg Principles Academy. En Chile, ha trabajado como abogada para el Comité para la Prevención de la Tortura, y actualmente se desempeña en la División de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Asimismo, es académica de Derecho Internacional Público en la Universidad de Chile. Sus áreas de investigación incluyen el derecho internacional de los derechos humanos, la regulación de la actividad policial y su conformidad con estándares internacionales, el derecho internacional humanitario y el derecho penal internacional.
Ex Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) hasta el 5 de octubre de 2020. Abogado y docente uruguayo egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República de Uruguay (Udelar). Actualmente es senior fellow en El Diálogo Interamericano (The Interamerican Dialogue) y consultor en libertades informativas de UNESCO y organizaciones de la sociedad civil. Se desempeña como Secretario de Relaciones Internacionales y Gobierno Abierto del Gobierno de Canelones (Uruguay).
Docente y conferenciasta en el campo de la libertad de expresión y el derecho a la información en prestigiosas universidades, entre ellas American University (Washington), Unam (México), Universidad Carlos III (España), Stanford (California), Universidad del Pacífico (Perú), UBA (Argentina) Universidad Diego Portales (Chile), Udelar (Uruguay) y Universidad de los Andes (Colombia). Periodista, columnista y colaborador asiduo en distintos medios de comunicación.
José Luis Caballero Ochoa es Licenciado en Derecho por el Tecnológico de Monterrey, Campus Chihuahua; Maestro en Derecho, por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, y Doctor en Derecho por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. Diplomado en derechos humanos y procesos de democratización por la Universidad de Chile. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores. Es académico – investigador en el Departamento de Derecho en la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, del que fue su Director por seis años. Actualmente es Comisionado de la Comisión Internacional de Juristas. Ha participado o participa en diversas comisiones o consejos públicos, ciudadanos y académicos en México, entre los que destacan: el Consejo de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Junta Directiva del Instituto Federal de la Defensoría Pública; el Comité Consultivo del Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Comité Académico y Editorial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la Comisión de Selección del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, entre otros. Docente en diversos programas académicos en materia de derecho constitucional y derechos humanos en centros de educación superior nacionales, y ponente en congresos y foros académicos especializados en México, Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Colombia, España, Estados Unidos y Perú. Su papel como consultor y especialista ha implicado la elaboración de proyectos de ley, dictámenes técnicos bajo la figura de amicus curiae y peritajes internacionales. Su obra publicada consiste en más de 80 capítulos de libros y artículos en revistas especializadas sobre derecho constitucional, derechos humanos y derecho internacional de los derechos humanos, así como algunos libros en estas materias.
Doctorando en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina); Master en Derecho Penal y Procesal Penal por Osgoode Hall Law School, Universidad de York (Canadá); Diplomado Latinoamericano sobre Reforma Procesal Penal por la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales (Chile); Abogado con orientación en Derecho Penal por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Actualmente es el Director de Relaciones Internacionales del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Durante 8 años fue el Director del Área de Capacitación del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), organismo internacional de la Organización de Estados Americanos (OEA), creado en 1999 por resolución de la Asamblea General de la OEA, con sede en Santiago de Chile.
Fiscal de la Procuración General de la Nación Argentina. Es abogada por la Universidad de Buenos Aires, donde se recibió con diploma de honor, Especialista en derecho penal y procesal penal por la Universidad Torcuato Di Tella y Máster en Derecho por la Universidad de Georgetown. Fue becaria de la Fundación Fulbright y perita de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es profesora de Garantías Constitucionales del Derecho Penal Sustantivo y Procesal Penal de la Universidad de Buenos Aires, de Género y Derecho Penal en la Maestría en Derecho Penal de la Universidad de San Andrés y profesora invitada en distintas universidades, de grado y posgrado. Es autora de varios artículos en publicaciones académicas sobre temáticas de género y derecho penal y de garantías constitucionales en el proceso penal.
Abogado, Magíster en Derecho y Posgrado en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad de Palermo. Profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Responsable del Programa para la Aplicación de Instrumentos de Derechos Humanos del Ministerio Público de la Defensa de la Nación. Integrante de la Red Latinoamericana de Académicas/os del Derecho - ALAS. Fue docente en diferentes universidades de Argentina, e investigador y docente en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. Sus temas de especialización son Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Acceso a la Justicia y No Discriminación.
Director Ejecutivo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, contacto nacional de Transparencia Internacional en Ecuador. Abogado y máster en Dirección y Gestión Pública, así como en Acción Política, Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana en el Estado de Derecho. Fue miembro suplente de la Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador y asesor constitucional en el Consejo de Participación Ciudadana. Fellow del Centro para la Democracia, el Desarrollo y el Estado de Derecho de la Universidad de Stanford. Consultor para organizaciones nacionales e internacionales en temas de derechos humanos, libertad de expresión, acceso a la información, participación ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupción.
Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de la República de Uruguay, magíster en Estudios Políticos por la Universidad Metropolitana de Venezuela y licenciado en Comunicación Social por la Universidad Santa María con especialización en Gobernabilidad y Gerencia Política por la Universidad Católica Andrés Bello y The George Washington University. Autor del libro «Venezolanos en el Uruguay» (2019). Trabaja como editor de la plataforma Diálogo Político y coordinador de proyectos del Programa Regional Partidos Políticos y Democracia en América Latina de la Fundación Konrad Adenauer.
Abogado egresado de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y con un Máster en Economía de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. En la actualidad, desempeña el cargo de Editor Asistente en el blog de la International Association of Constitutional Law (IACL) y es Director del área de Estudios Jurídicos en la Fundación Libertad y Desarrollo, un think tank basado en Ciudad de Guatemala. A nivel docente, ejerce como profesor tanto en la Universidad del Istmo como en la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala. Adicionalmente, es columnista para el periódico guatemalteco La Hora. Sus principales áreas de investigación son el derecho constitucional y el derecho electoral.
Vicepresidenta de incidencia y litigio internacional del Robert F. Kennedy Human Rights. Baeyens lidera la estrategia de incidencia legal en derechos humanos de la organización, incluyendo el litigio de casos de alto impacto ante mecanismos de la ONU y sistemas regionales de protección, en temáticas relacionadas con la protección del espacio cívico y la lucha contra la discriminación, violencia e impunidad. Previamente se desempeñó como oficial de asuntos políticos en la ONU y como oficial de derechos humanos en la CIDH, donde también coordinó la Relatoría sobre personas defensoras. Es profesora adjunta de la Facultad de Derecho de la Universidad de Georgetown. Recibió su título de abogada de la Universidad de Ibagué, Colombia, y su LL.M en derecho internacional de los derechos humanos de la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos.
Juez electo de la Corte Internacional de Justicia, además de profesor y director del Departamento de Derecho Público de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) y fundador del Centro de Derecho Internacional (CEDIN) y del Anuario Brasileño de Derecho Internacional. Tiene un máster de la UFMG y un doctorado de la Universidad París X Nanterre, y ha trabajado como jurista adjunto en el CIJ. Ha sido profesor visitante en el Institut des Hautes Études Internationales de la Université Panthéon-Assas Paris II, la Université Caen Basse-Normandie, la Université Paris-Ouest Nanterre la Défence y el Centro Lauterpacht de Derecho Internacional (Universidad de Cambridge, Reino Unido).
Abogado venezolano, egresado de la Universidad Católica Andrés Bello. LL.M. en derecho internacional de la Universidad de Cambridge, en Reino Unido, y Magíster en políticas públicas de la Universidad de los Andes, en Colombia. Actualmente se desempeña como asesor legal senior del Centro de Derechos Reproductivos y docente de la Universidad de los Andes. Fue abogado de la Secretaría de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Directora Ejecutiva de la Fundación para el Debido Proceso (DPLF por sus siglas en inglés) organización regional dedicada a promover el Estado de derecho y los derechos humanos en América Latina. Antes de unirse a DPLF, fue Coordinadora Adjunta de la Unidad de Investigaciones Especiales de la Comisión de la Verdad de Perú, a cargo de la investigación de graves violaciones de derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado interno en ese país. Previamente trabajó en la Adjuntía para los Derechos Humanos de la Defensoria del Pueblo de Perú y formó parte del equipo legal de la Coalición Contra la Impunidad (Alemania) que promovió el procesamiento penal en ese país de militares argentinos responsables de la desaparición de ciudadanos alemanes durante la dictadura argentina. Katya realizó sus estudios de derecho en la Pontifica Universidad Católica del Perú y de maestría en derecho internacional público en la Universidad de Heidelberg, Alemania.
Experto afiliado al Constitution Transformation Network de la Universidad de Melbourne e investigador asociado de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. Doctor en Derecho por la Escuela de Derecho de la Universidad de Melbourne y una Maestria en Derecho Público e Internacional en esa misma casa de estudios, y una Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar. Tiene experiencia en gobierno, especificamente en negociacion de tratados y convenciones, litigio en instancias internacionales e implementacion de instrumentos en materia de derechos humanos, y como consultor para organismos financieros internacionales.
Candidato a doctor por la Facultad de Derecho de la Universidad de Ottawa (Canadá). Director de la Clínica de Derechos Humanos del Centro de Investigación y Enseñanza en Derechos Humanos (HRREC) y profesor de la Sección de Derecho Civil de la Universidad de Ottawa. Anteriormente trabajó en la Comisión Andina de Juristas, el Tribunal Constitucional y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú. Sus áreas de investigación son el Sistema Interamericano, Empresas y Derechos Humanos, Derecho Penal Internacional, TWAIL y libertad académica. Integrante del Grupo de Estudios Latinoamericano sobre Derecho Penal Internacional de la Fundación Konrad Adenauer.
Es abogada por la Universidad San Francisco de Quito, y tiene un LL.M. por el Washington College of Law de American University, con enfoque en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es candidata para el título de Doctora en Derecho por la Universidad Externado de Colombia. Ha trabajado como especialista en la Relatoría Especial para la Libre Expresión de la CIDH, Fundamedios y la Dirección Nacional de DDHH en Ecuador. Actualmente, es Directora del Observatorio de Derechos y Justicia de Ecuador, docente en la Universidad Internacional del Ecuador, y socia fundadora de Gentium Law Consultores.
Abogada costarricense, Máster en Derecho Internacional y Resolución de Conflictos por la Universidad para la Paz de las Naciones Unidas. Actualmente se desempeña como Directora Legal para América Latina en Women’s Link Worldwide, desde donde ejerce como estratega legal, líder de iniciativa y abogada litigante, con una gran responsabilidad para diseñar y liderar complejos proyectos legales, asimismo, es docente en la Universidad para la Paz, y en diversas universidades de Costa Rica. Anteriormente trabajó en el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) como Directora del Programa para Centroamérica y México, en la Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y como consultora internacional. Marcia se especializa en el litigio estratégico con enfoque de género e interseccional.
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.