La sentencia Vega González vs. Chile de la Corte IDH: Prescripción e impunidad de los crímenes de la dictadura chilena

20 de Febrero de 2025​
La sentencia Vega González vs. Chile de la Corte IDH: Prescripción e impunidad de los crímenes de la dictadura chilena
Foto. ADN Radio.

La sentencia Vega González vs. Chile de la Corte IDH marca un precedente clave en la lucha contra la impunidad por crímenes de dictadura. Sin embargo, también plantea serias discusiones en cuanto a la cosa juzgada.

Este artículo se publica como producto de la alianza de Agenda Estado de Derecho y el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.

Alianza

El Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (CDH) es una unidad académica creada en el 2002 que cumple tareas de investigación y extensión en el ámbito específico de los derechos humanos desde una perspectiva jurídica.

Es el primer centro universitario de derechos humanos del país, contando con una trayectoria de más de 20 años que lo transforman en un referente en la materia. 

Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile

Hechos

En la sentencia Vega González y otros, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) declaró la responsabilidad internacional del Estado chileno por haber aplicado la figura de la prescripción gradual o media prescripción, regulada en el artículo 103 Código Penal, en varios procesos judiciales en que se condenó a responsables por la comisión de los crímenes de lesa humanidad de desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales durante la dictadura cívico-militar. La sentencia abordó 14 peticiones relacionadas con 44 víctimas respecto de procesos judiciales fallados por los tribunales chilenos entre 2007 y 2010. Si bien la naturaleza de la prescripción gradual ha sido discutida, en la práctica opera como una atenuante que permite reducir drásticamente las penas. Por ejemplo, en el caso de la desaparición forzada de Marcelo Salinas Eytel, la pena de Manuel Contreras –ex director de la DINA, órgano represivo de la dictadura– se redujo de 15 a 5 años, permitiéndole acceder a la libertad vigilada.

Estándares sobre prescripción gradual e impunidad

La sentencia Vega González está generando mucho debate, porque representa un avance significativo en la construcción de estándares interamericanos sobre la lucha contra la impunidad. A diferencia de sentencias “clásicas” sobre la aplicación de figuras como la prescripción o la amnistía, los hechos de Vega González involucran una estrategia más “sofisticada” de impunidad mediante la media prescripción, una figura sin parangón en el Derecho penal comparado, que ha sido usada respecto de los crímenes de la dictadura para reducir penas y, eventualmente, activar la aplicación de beneficios penales.

Una de las principales aportaciones del fallo radica en los estándares sobre el principio de proporcionalidad de la pena. Simplificando la argumentación, frente a crímenes de lesa humanidad y graves violaciones a los derechos humanos, la aplicación de una pena exigua que no se corresponde ni con la gravedad del delito ni con la participación y culpabilidad de los perpetradores, genera una hipótesis de impunidad que supone la infracción del deber internacional de sanción (párrs. 249-250). De esa manera, este precedente podría inaugurar una nueva veta jurisprudencial de la Corte IDH, en cuya virtud se podrían revisar hipótesis menos habituales de “impunidad relativa” que resulten de la aplicación de penas irrisorias a consecuencia de la aplicación de instituciones jurídicas nacionales.

Desafíos en el cumplimiento: medidas de restitución y garantías de no repetición

Vega González también marca un hito trascendental en la historia de la lucha por la justicia emprendida por víctimas de la dictadura, organizaciones de familiares y sus abogadas/os. Aunque aproximadamente desde 2014 los tribunales chilenos se inclinaban hacia la improcedencia de la prescripción gradual, no fueron una rareza las sentencias que se apartaron de esta tendencia. Por ende, Vega González debería contribuir a reafirmar de manera definitiva que la aplicación de la media prescripción a delitos constitutivos de graves violaciones a los derechos humanos contraviene el Derecho internacional de los derechos humanos.

Para contribuir a este anhelado resultado, la Corte IDH impuso dos interesantes medidas de reparación. Como garantía de no repetición, ordenó al Estado adecuar su ordenamiento jurídico interno para que la media prescripción no sea aplicable a delitos de lesa humanidad, añadiéndose que mientras no se implemente dicha modificación normativa, se debe aplicar el control de convencionalidad a fin de evitar que los tribunales chilenos apliquen la figura.

Es plausible avizorar que, en el clima político imperante a nivel nacional, con el evidente auge de la ultraderecha que mira con simpatía el régimen de Pinochet, la modificación exigida por la sentencia será muy compleja de implementar. Por lo mismo, la medida adicional de que los tribunales apliquen el control de convencionalidad es pertinente, aunque es cierto que genera cierta polémica acerca de los límites de este criterio, por cuanto no es usual que la Corte IDH ordene explícitamente su aplicación como modalidad de reparación (el caso en que parece haberlo hecho es Miembros de la Corporación Colectivo de Abogados “José Alvear Restrepo” Vs. Colombia, párr. 1060). 

La Corte IDH también ordenó, a modo de restitución, revisar y/o anular las reducciones de las penas que hubieran derivado de la aplicación inconvencional de la media prescripción en los casos objeto de examen en la sentencia. Esta medida, cuya procedencia en mi opinión es pertinente en este caso, también ha generado discusión al menos por dos razones.

En primer lugar, porque supone dejar sin efecto jurídico sentencias pronunciadas por los tribunales superiores de justicia, con la finalidad de aumentar las penas en perjuicio de los condenados. Lo anterior conlleva dificultades prácticas. Por un lado, en Chile no existe una regulación técnicamente adecuada sobre el cumplimiento de las sentencias y recomendaciones internacionales de derechos humanos. Por otro lado, no hay precedentes similares en las condenas anteriores de la Corte IDH contra el Estado chileno. El caso que más similitudes tiene es Norín Catrimán. Pero en esa sentencia la Corte IDH ordenó dejar sin efecto las condenas impuestas a las víctimas en procesos judiciales en que se produjeron afectaciones al debido proceso. Por ende, se trata de una medida que tiene por finalidad beneficiar a las personas condenadas y no aumentar sus penas como ocurre en Vega González.

Será la Sala Penal de la Corte Suprema la que, ante la laguna normativa descrita, deberá “imaginar” el mecanismo institucional más adecuado para cumplir esta medida impuesta por el fallo interamericano, respetando las garantías procesales de los condenados, aunque aventurando una predicción, es probable que ordene la realización de una audiencia ad hoc, tal como lo hizo a propósito de Norín Catrimán.

Ausencia de argumentación sobre cosa juzgada

El aspecto más criticable de la sentencia es la falta de una argumentación robusta sobre las razones por las cuales la cosa juzgada de las sentencias que aplicaron la prescripción gradual “debe ceder” (párr. 290), más allá de una referencia muy sucinta a la infracción de los deberes de investigar y sancionar. Los cuatro votos individuales que se añadieron al fallo, constituyen una prueba bastante evidente sobre el desacuerdo de los jueces y juezas de la Corte IDH sobre este punto. De hecho, cada voto esgrime diferentes tesis sobre el problema; a saber: 1) descartar que el caso suponga una hipótesis de cosa juzgada fraudulenta (Humberto Antonio Sierra Porto); 2) diferenciar entre cosa juzgada aparente en sentido estricto y cosa juzgada fraudulenta, encuadrando el caso en la primera categoría (Rodrigo Mudrovitsch y Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot); 3) defender la improcedencia de la cosa juzgada ante la violación de la norma de ius cogens que establecería el deber de sancionar crímenes de lesa humanidad (Ricardo C. Pérez Manrique); 4) criticar la viabilidad práctica de revisar las sentencias respecto de personas condenadas que han muerto o que ya están cumpliendo pena (Nancy Hernández López).

Pese a los interesantes argumentos esbozados en cada voto, la Corte IDH perdió una oportunidad para profundizar los estándares sobre la cosa juzgada. En una sentencia tan paradigmática como esta, un tribunal del tal prestigio no puede permitirse evitar una motivación razonada sobre un problema tan relevante como la cosa juzgada, justamente porque la falta de motivación debilita la solidez de su decisión.

Citación académica sugerida: Sferrazza, Pietro. Prescripción gradual e impunidad respecto de los crímenes de la dictadura chilena: la sentencia Vega González vs. Chile de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Agenda Estado de Derecho. 2025/03/04. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/la-sentencia-vega-gonzalez-vs-chile-de-la-corte-idh/

Palabras clave: Chile, media prescripción, crímenes de lesa humanidad, dictadura militar.

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ACERCA DEL AUTOR
Pietro Sferrazza

Abogado. Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Valparaíso. Máster en Estudios Avanzados en Derechos Humanos y Doctor en Estudios Avanzados en Derechos Humanos de la Universidad Carlos III de Madrid (España). Subdirector del Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile.

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Silvia Serrano

Abogada colombiana, LLM en International Legal Studies por la Universidad de Georgetown y Máster en Argumentación Jurídica por la Universidad de Alicante. Es candidata a Doctora en Derecho por la Universidad de Georgetown. Actualmente se desempeña como Directora Asociada en el O'Neill Institute for National and Global Health Law y es docente en la Universidad de Georgetown y en programas de especialización y maestría en diversas universidades de América Latina. Anteriormente trabajó en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos donde tuvo varios cargos, principalmente como Coordinadora de la Sección de Casos a cargo de la etapa de fondo y del litigio ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Ariana Guevara Gómez

Es profesora ayudante e investigadora predoctoral en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM). Tiene un Máster en Democracia y Gobierno, y un Máster en Gobernanza y Derechos Humanos, ambos de la UAM. Es licenciada en Comunicación Social por la Universidad Central de Venezuela. Es integrante del Lab Grupo de Investigación en Innovación, Tecnología y Gestión Pública de la UAM. Su tesis doctoral aborda la relación entre género, tecnologías y sector público, con un especial énfasis en la Inteligencia Artificial. También ha publicado sobre innovación pública y colaboración entre administraciones públicas y ciudadanía. Formó parte del equipo editorial de Agenda Estado de Derecho desde 2020 hasta febrero de 2022.

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Abogada de la Universidad de Chile y Magíster en Derecho Internacional de la Universidad de Cambridge. En el ámbito profesional, se ha desempeñado en el extranjero como asistente legal en la Corte Internacional de Justicia y consultora para la International Nuremberg Principles Academy. En Chile, ha trabajado como abogada para el Comité para la Prevención de la Tortura, y actualmente se desempeña en la División de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Asimismo, es académica de Derecho Internacional Público en la Universidad de Chile. Sus áreas de investigación incluyen el derecho internacional de los derechos humanos, la regulación de la actividad policial y su conformidad con estándares internacionales, el derecho internacional humanitario y el derecho penal internacional.

Edison Lanza

Ex Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) hasta el 5 de octubre de 2020. Abogado y docente uruguayo egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República de Uruguay (Udelar). Actualmente es senior fellow en El Diálogo Interamericano (The Interamerican Dialogue) y consultor en libertades informativas de UNESCO y organizaciones de la sociedad civil. Se desempeña como Secretario de Relaciones Internacionales y Gobierno Abierto del Gobierno de Canelones (Uruguay).

Docente y conferenciasta en el campo de la libertad de expresión y el derecho a la información en prestigiosas universidades, entre ellas American University (Washington), Unam (México), Universidad Carlos III (España), Stanford (California), Universidad del Pacífico (Perú), UBA (Argentina) Universidad Diego Portales (Chile), Udelar (Uruguay) y Universidad de los Andes (Colombia). Periodista, columnista y colaborador asiduo en distintos medios de comunicación.

José Luis Caballero Ochoa

José Luis Caballero Ochoa es Licenciado en Derecho por el Tecnológico de Monterrey, Campus Chihuahua; Maestro en Derecho, por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, y Doctor en Derecho por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. Diplomado en derechos humanos y procesos de democratización por la Universidad de Chile. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores. Es académico – investigador en el Departamento de Derecho en la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, del que fue su Director por seis años. Actualmente es Comisionado de la Comisión Internacional de Juristas. Ha participado o participa en diversas comisiones o consejos públicos, ciudadanos y académicos en México, entre los que destacan: el Consejo de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Junta Directiva del Instituto Federal de la Defensoría Pública; el Comité Consultivo del Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Comité Académico y Editorial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la Comisión de Selección del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, entre otros. Docente en diversos programas académicos en materia de derecho constitucional y derechos humanos en centros de educación superior nacionales, y ponente en congresos y foros académicos especializados en México, Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Colombia, España, Estados Unidos y Perú. Su papel como consultor y especialista ha implicado la elaboración de proyectos de ley, dictámenes técnicos bajo la figura de amicus curiae y peritajes internacionales. Su obra publicada consiste en más de 80 capítulos de libros y artículos en revistas especializadas sobre derecho constitucional, derechos humanos y derecho internacional de los derechos humanos, así como algunos libros en estas materias.

Leonel González

Doctorando en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina); Master en Derecho Penal y Procesal Penal por Osgoode Hall Law School, Universidad de York (Canadá); Diplomado Latinoamericano sobre Reforma Procesal Penal por la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales (Chile); Abogado con orientación en Derecho Penal por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Actualmente es el Director de Relaciones Internacionales del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Durante 8 años fue el Director del Área de Capacitación del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), organismo internacional de la Organización de Estados Americanos (OEA), creado en 1999 por resolución de la Asamblea General de la OEA, con sede en Santiago de Chile.

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Fiscal de la Procuración General de la Nación Argentina. Es abogada por la Universidad de Buenos Aires, donde se recibió con diploma de honor, Especialista en derecho penal y procesal penal por la Universidad Torcuato Di Tella y Máster en Derecho por la Universidad de Georgetown. Fue becaria de la Fundación Fulbright y perita de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es profesora de Garantías Constitucionales del Derecho Penal Sustantivo y Procesal Penal de la Universidad de Buenos Aires, de Género y Derecho Penal en la Maestría en Derecho Penal de la Universidad de San Andrés y profesora invitada en distintas universidades, de grado y posgrado. Es autora de varios artículos en publicaciones académicas sobre temáticas de género y derecho penal y de garantías constitucionales en el proceso penal.

Mariano Fernández Valle

Abogado, Magíster en Derecho y Posgrado en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad de Palermo. Profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Responsable del Programa para la Aplicación de Instrumentos de Derechos Humanos del Ministerio Público de la Defensa de la Nación. Integrante de la Red Latinoamericana de Académicas/os del Derecho - ALAS. Fue docente en diferentes universidades de Argentina, e investigador y docente en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. Sus temas de especialización son Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Acceso a la Justicia y No Discriminación.

Mauricio Alarcón

Director Ejecutivo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, contacto nacional de Transparencia Internacional en Ecuador. Abogado y máster en Dirección y Gestión Pública, así como en Acción Política, Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana en el Estado de Derecho. Fue miembro suplente de la Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador y asesor constitucional en el Consejo de Participación Ciudadana. Fellow del Centro para la Democracia, el Desarrollo y el Estado de Derecho de la Universidad de Stanford. Consultor para organizaciones nacionales e internacionales en temas de derechos humanos, libertad de expresión, acceso a la información, participación ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupción.

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Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de la República de Uruguay, magíster en Estudios Políticos por la Universidad Metropolitana de Venezuela y licenciado en Comunicación Social por la Universidad Santa María con especialización en Gobernabilidad y Gerencia Política por la Universidad Católica Andrés Bello y The George Washington University. Autor del libro «Venezolanos en el Uruguay» (2019). Trabaja como editor de la plataforma Diálogo Político y coordinador de proyectos del Programa Regional Partidos Políticos y Democracia en América Latina de la Fundación Konrad Adenauer.

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Abogado egresado de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y con un Máster en Economía de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. En la actualidad, desempeña el cargo de Editor Asistente en el blog de la International Association of Constitutional Law (IACL) y es Director del área de Estudios Jurídicos en la Fundación Libertad y Desarrollo, un think tank basado en Ciudad de Guatemala. A nivel docente, ejerce como profesor tanto en la Universidad del Istmo como en la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala. Adicionalmente, es columnista para el periódico guatemalteco La Hora. Sus principales áreas de investigación son el derecho constitucional y el derecho electoral.

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Vicepresidenta de incidencia y litigio internacional del Robert F. Kennedy Human Rights. Baeyens lidera la estrategia de incidencia legal en derechos humanos de la organización, incluyendo el litigio de casos de alto impacto ante mecanismos de la ONU y sistemas regionales de protección, en temáticas relacionadas con la protección del espacio cívico y la lucha contra la discriminación, violencia e impunidad. Previamente se desempeñó como oficial de asuntos políticos en la ONU y como oficial de derechos humanos en la CIDH, donde también coordinó la Relatoría sobre personas defensoras. Es profesora adjunta de la Facultad de Derecho de la Universidad de Georgetown. Recibió su título de abogada de la Universidad de Ibagué, Colombia, y su LL.M en derecho internacional de los derechos humanos de la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos.

Leonardo Nemer Caldeira Brant

Juez electo de la Corte Internacional de Justicia, además de profesor y director del Departamento de Derecho Público de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) y fundador del Centro de Derecho Internacional (CEDIN) y del Anuario Brasileño de Derecho Internacional. Tiene un máster de la UFMG y un doctorado de la Universidad París X Nanterre, y ha trabajado como jurista adjunto en el CIJ. Ha sido profesor visitante en el Institut des Hautes Études Internationales de la Université Panthéon-Assas Paris II, la Université Caen Basse-Normandie, la Université Paris-Ouest Nanterre la Défence y el Centro Lauterpacht de Derecho Internacional (Universidad de Cambridge, Reino Unido).

Edward Pérez

Abogado venezolano, egresado de la Universidad Católica Andrés Bello. LL.M. en derecho internacional de la Universidad de Cambridge, en Reino Unido, y Magíster en políticas públicas de la Universidad de los Andes, en Colombia. Actualmente se desempeña como asesor legal senior del Centro de Derechos Reproductivos y docente de la Universidad de los Andes. Fue abogado de la Secretaría de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Katya Salazar

Directora Ejecutiva de la Fundación para el Debido Proceso (DPLF por sus siglas en inglés) organización regional dedicada a promover el Estado de derecho y los derechos humanos en América Latina. Antes de unirse a DPLF, fue Coordinadora Adjunta de la Unidad de Investigaciones Especiales de la Comisión de la Verdad de Perú, a cargo de la investigación de graves violaciones de derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado interno en ese país. Previamente trabajó en la Adjuntía para los Derechos Humanos de la Defensoria del Pueblo de Perú y formó parte del equipo legal de la Coalición Contra la Impunidad (Alemania) que promovió el procesamiento penal en ese país de militares argentinos responsables de la desaparición de ciudadanos alemanes durante la dictadura argentina. Katya realizó sus estudios de derecho en la Pontifica Universidad Católica del Perú y de maestría en derecho internacional público en la Universidad de Heidelberg, Alemania.

Carlos Arturo Villagrán Sandoval

Experto afiliado al Constitution Transformation Network de la Universidad de Melbourne e investigador asociado de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. Doctor en Derecho por la Escuela de Derecho de la Universidad de Melbourne y una Maestria en Derecho Público e Internacional en esa misma casa de estudios, y una Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar. Tiene experiencia en gobierno, especificamente en negociacion de tratados y convenciones, litigio en instancias internacionales e implementacion de instrumentos en materia de derechos humanos, y como consultor para organismos financieros internacionales.

Salvador Herencia-Carrasco

Candidato a doctor por la Facultad de Derecho de la Universidad de Ottawa (Canadá). Director de la Clínica de Derechos Humanos del Centro de Investigación y Enseñanza en Derechos Humanos (HRREC) y profesor de la Sección de Derecho Civil de la Universidad de Ottawa. Anteriormente trabajó en la Comisión Andina de Juristas, el Tribunal Constitucional y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú. Sus áreas de investigación son el Sistema Interamericano, Empresas y Derechos Humanos, Derecho Penal Internacional, TWAIL y libertad académica. Integrante del Grupo de Estudios Latinoamericano sobre Derecho Penal Internacional de la Fundación Konrad Adenauer.

María Dolores Miño

Es abogada por la Universidad San Francisco de Quito, y tiene un LL.M. por el Washington College of Law de American University, con enfoque en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es candidata para el título de Doctora en Derecho por la Universidad Externado de Colombia. Ha trabajado como especialista en la Relatoría Especial para la Libre Expresión de la CIDH, Fundamedios y la Dirección Nacional de DDHH en Ecuador. Actualmente, es Directora del Observatorio de Derechos y Justicia de Ecuador, docente en la Universidad Internacional del Ecuador, y socia fundadora de Gentium Law Consultores.

Marcia Aguiluz

Abogada costarricense, Máster en Derecho Internacional y Resolución de Conflictos por la Universidad para la Paz de las Naciones Unidas. Actualmente se desempeña como Directora Legal para América Latina en Women’s Link Worldwide, desde donde ejerce como estratega legal, líder de iniciativa y abogada litigante, con una gran responsabilidad para diseñar y liderar complejos proyectos legales, asimismo, es docente en la Universidad para la Paz, y en diversas universidades de Costa Rica. Anteriormente trabajó en el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) como Directora del Programa para Centroamérica y México, en la Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y como consultora internacional. Marcia se especializa en el litigio estratégico con enfoque de género e interseccional.

Alfonso Herrea

Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid). Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero (México). Es Investigador Nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT, México). En representación de México es miembro del Grupo de Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer.